Handicapsagsbarometret omfatter sager, der ikke har været påklaget til Ankestyrelsen, og har til formål at belyse, om kommunerne overholder gældende regler og praksis. Handicapsagsbarometret 2025 har fokus på sager om tabt arbejdsfortjeneste efter Barnets Lov § 87.

Undersøgelsen havde i 2024 fokus på merudgifter, herunder Barnets Lov § 86 om dækning af nødvendige merudgifter ved forsørgelsen af børn og unge med funktionsnedsættelser og Serviceloven § 100 om dækning af nødvendige merudgifter til voksne med funktionsnedsættelser, mens fokus for 2023 var på Serviceloven § 97 om ledsagelse (voksne).

Ankestyrelsens hovedpointer og krav til kommunerne

Handicapsagsbarometret 2025 viser, at kommunerne generelt har udfordringer med at overholde deres egne fastsatte sagsbehandlingsfrister. I 48% af de gennemgåede sager overskrider kommunerne deres egne fastsatte frister, og i 42% af disse sager er overskridelsen på mere end 10 uger. En betydelig andel af fristoverskridelserne sker uden, at borgerne orienteres om ny frist, selvom dette er et lovkrav efter retssikkerhedslovens § 3, stk. 2.

Handicapsagsbarometret fra 2024 (merudgifter), belyste lignende udfordringer. Her overholdt kommunerne i henholdsvis 46% (børn) og 51% (voksne) af sagerne ikke deres egne sagsbehandlingsfrister.

På den baggrund har Ankestyrelsen besluttet, at kommunalbestyrelserne skal orientere om behandlingen af barometret, herunder hvilke foranstaltninger, der iværksættes for at sikre overholdelse af sagsbehandlingsfristerne. Orienteringen skal indsendes til Ankestyrelsen senest den 9. marts 2026.

Barometrets karakter og anvendelse

Barometrets resultater offentliggøres som landsdækkende opgørelser og kan ikke anvendes til at vurdere kvaliteten af den enkelte kommunes samlede sagsbehandling, da antallet af sager fra den enkelte kommune er for begrænset til at være repræsentativt.

Ankestyrelsen opfordrer derfor kommunerne til at anvende barometret som anledning til at vurdere, om tilsvarende udfordringer kan være til stede lokalt, og til at inddrage andre datakilder i vurderingen, herunder viden fra ledelsestilsyn og intern opfølgning.

Bornholms Regionskommunes deltagelse i Handicapsagsbarometret 2025

I sensommeren 2024 indsendte Bornholms Regionskommune fem sager med afgørelser om tabt arbejdsfortjeneste ved forsørgelsen af børn og unge med funktionsnedsættelser efter Barnets Lov § 87 til Ankestyrelsen til brug for undersøgelsen.

Ankestyrelsen har gennemgået fire af sagerne. Ankestyrelsen har bedt alle de deltagende kommuner om at indsende 15-20 procent flere sager, end der var brug for i sagsmålingen. Dette har gjort det muligt at erstatte sager, der ikke levede op til indkaldelseskriterierne, hvorved Ankestyrelsen kunne undgå at skulle indkalde erstatningssager fra kommunerne.

Ankestyrelsen har ikke mulighed for at give yderligere uddybning af vurderingerne af de enkelte sager.

Ankestyrelsens vurdering

Det fremgår af Ankestyrelsens vurdering, at to ud af de fire gennemgåede sager ville være blevet stadfæstet, hvis de var blevet påklaget til Ankestyrelsen. Én sag ville være blevet hjemvist til fornyet behandling og én sag ville være blevet ophævet, hvis påklaget til Ankestyrelsen.

Stadfæstelse betyder, at Ankestyrelsen er enig i kommunens afgørelse.

Hjemvisning til fornyet behandling betyder, at kommunen skal behandle sagen igen og træffe ny afgørelse. Resultatet kan godt være det samme, som den oprindelige afgørelse, borgeren påklagede.

Ophævelse betyder, at kommunens afgørelse ikke er gyldig og kommunen skal derfor træffe ny afgørelse.

De retlige mangler i de gennemgåede sager består i følgende:

• Officialprincippet
• Begrundelsesmangel
• Forkert vurdering

Officialprincippets formål er at understøtte at sagen er tilstrækkelig oplyst inden der træffes en afgørelse.

I én af de to sager mangler der oplysninger til brug for vurdering af, om barnet er i målgruppen, ligesom der mangler oplysninger om, hvorvidt der er et nødvendigt pasningsbehov som følge af funktionsnedsættelsen (Officialprincippet).

I den anden sag mangler der ligeledes oplysninger til brug for vurdering af, om barnet er i målgruppen (Officialprincippet).

Ankestyrelsen har vurderet, at de manglende oplysninger i de to sager har haft væsentlig betydning for, at afgørelserne ikke er i overensstemmelse med regler og praksis.

I den ene af de to sager vurderer Ankestyrelsen, at kommunen ikke har tilstrækkeligt begrundet, hvorfor den tidligere hjælp bortfalder, ligesom kommunen ikke i tilstrækkelig grad har angivet, hvilke hovedhensyn, der har været bestemmende for kommunens skønsudøvelse. Det er Ankestyrelsen vurdering, at disse mangler har haft væsentlig betydning for, at afgørelsen ikke er i overensstemmelse med regler og praksis.

I samme sag vurderer Ankestyrelsen, at kommunen har foretaget forkert vurdering, hvilket har haft væsentlig betydning for, at afgørelsen ikke er i overensstemmelse med regler og praksis.

I én ud af de fire sager er barnet blevet inddraget i sagsbehandlingen ved samtale eller anden direkte kontakt jf. Barnets Lov § 5, stk. 3.

I to af sagerne er barnet ikke blevet inddraget i sagsbehandlingen. I den ene af disse sager er barnet ikke blevet inddraget, idet kommunen i den konkrete sag har vurderet, at barnets perspektiv ikke ville få betydning for afgørelsen. I den anden sag er barnet ikke inddraget grundet sin alder, idet barnet på afgørelsestidspunktet var knap to år.

I én sag har Ankestyrelsen fundet, at det ikke vides hvorvidt barnet er blevet inddraget i sagsbehandlingen. Det fremgår af afgørelsen, at inddragelse af barnet er undladt grundet barnets alder, der på afgørelsestidspunktet var fem år.

Ankestyrelsen har ikke vurderet om undladelse af inddragelse af børnene i sagsbehandlingen har haft væsentlig betydning for de konkrete afgørelser.

Ankestyrelsen har efter de konkrete afgørelser udsendt to principmeddelelser omkring regler og praksis for inddragelse af børn i sagsbehandlingen.

Læs mere om principmeddelelserne for inddragelse Ankestyrelsens principmeddelelse 8-25 om inddragelse - garantiforskrift - barnets lov og Ankestyrelsens principmeddelelse 9-25 om inddragelse - barnets lov - undtagelse til kravet om direkte kontakt på Ankestyrelsens hjemmeside.

For tre af de gennemgåede sager, har det været relevant at undersøge, om Bornholms Regionskommunes offentliggjorte sagsbehandlingsfrist er blevet overholdt. Det gør sig gældende i den ene sag. I de øvrige to sager er der sket fristoverskridelse, og der er ikke angivet en ny frist til borgeren.

Ankestyrelsen har i de fire sager ikke fundet fejl i forhold til partshøring, skøn under regel, hjemmelsmangel, klagevejledning og helhedsvurdering.

Sammenhæng til revisionens gennemgang

Kommunens revisor, BDO, har foretaget en særskilt gennemgang af i alt 25 sager på områderne vedrørende merudgifter efter servicelovens § 100, merudgifter efter barnets lov § 86 og udgifter til tabt arbejdsfortjeneste efter barnets lov § 87.

De endelige bemærkninger fra revisor foreligger ikke endnu, men gennemgangen har vist, at der i seks ud af 10 undersøgte sager om tabt arbejdsfortjeneste ikke er sket opfølgning i overensstemmelse med lovgivningen. Dette billede kan desværre genkendes og skyldes et stort sagspres gennem længere tid, blandt andet som følge af vakante stillinger.

Center for Familie og Voksenindsatser (CFV) har fokus på rekruttering af nye medarbejdere og har også iværksat vikardækning i en periode på foreløbigt op til 6 måneder, indtil myndighedsafdelingen er fuldt bemandet igen. Herudover henvises til de foranstaltninger, der fremgår nedenfor i sagsfremstillingen.  

Foranstaltninger for overholdelse af sagsbehandlingsfrister

På baggrund af:

• Handicapsagsbarometret 2025
• Ankestyrelsens krav om politisk behandling og orientering
• revisionens gennemgang

vurderer CFV, at der er behov for at iværksætte foranstaltninger med formålet at fremme rettidig sagsbehandling, forbedre praksis for orientering af borgere ved fristoverskridelser, samt understøtte en mere systematisk og ensartet opfølgning på området.

Foranstaltningerne er som følger:

• Der er udarbejdet en frase (hjælpetekst) til brug for breve til borgere om fristudsættelse. Denne indeholder angivelse af ny frist.
• Ved modtagelse af ansøgninger både i forhold til Barnets Lov § 86 om kompensationsberettigende udgifter (tidligere dækning af nødvendige merudgifter) og Barnets Lov § 87 om tabt arbejdsfortjeneste, vil der blive oprettet aktivitet i fagsystemet DUBU til udsendelse af breve vedrørende fristudsættelse, således at den enkelte børne- og ungerådgiver får en advisering om, at skulle udsende brev om fristudsættelse, hvis den fastsatte sagsbehandlingstid på 12 uger ikke kan overholdes.
• Der indledes samarbejde med Center for Børn og Læring, idet der ses eksempler på, at overskridelse af sagsbehandlingsfristen kan skyldes manglende statusudtalelser fra henholdsvis dagtilbud og skole.
• Udfordringerne tages op i klyngesamarbejdet med regionen, idet der ses eksempler på, at overskridelse af sagsbehandlingsfristen kan skyldes manglende statusudtalelser fra læger, speciallæger og hospitaler.

Udover foranstaltningerne her iværksættes foranstaltninger på baggrund af revisionens bemærkninger:

-         Øget fokus på rekruttering af nye medarbejdere

-         Vikardækning indtil myndighedsafdelingen har opnået fuld bemanding

Udkast til orientering til Ankestyrelsen

Som samspil til den politiske behandling har CFV udarbejdet et udkast til kommunens orientering til Ankestyrelsen. Udkastet redegør for den politiske behandling af Handicapsagsbarometret 2025 samt henviser til udfaldet af denne behandling, inkl. de besluttede foranstaltninger.

Sagen sendes til orientering i Handicaprådet.