Resumé 

Det er hensigten med nærværende sag, at Byrådet genvedtager forslag til Kommuneplan 2025 med tilhørende miljørapport med henblik på at sende dem i høring. 

Baggrund 

Det forrige Byråd vedtog Kommuneplan 2025 endeligt 24.09.2025, punkt 3. Kommuneplanen blev påklaget 02.04.2025 mens den var i høring. Klagen kom fra K/S Lerhøj I (ejer af ejendommene Brudelysvej 11 og 12 samt Lerhøj 7) med henvisning til at screeningen for miljøvurderingen ikke tog udgangspunkt i det rette grundlag og screeningskriterier. Det som udløste klagen var, at muligheden for at opføre boliger på ejers ejendomme var blevet fjernet af hensyn til udviklingsmulighederne for områdets produktionsvirksomheder.  

Kort efter offentliggørelsen af planen modtog Gladsaxe Kommune 10.10.2025 en afgørelse fra Planklagenævnet. Afgørelsen medførte, at der skulle udarbejdes en miljøvurdering, før kommuneplanen kunne træde i kraft. Det er alene spørgsmålet om den manglende miljøvurdering, der har givet anledning til, at Kommuneplan 2025 ikke er gældende. Afgørelsen fra Planklagenævnet handler derfor ikke om indholdet af kommuneplanen. 

By- og Miljøforvaltningen har nu med bistand fra Cowi udarbejdet en miljøvurdering af den udgave af Kommuneplan 2025, som blev endelig vedtaget 24.09.2025 og en vurdering af de væsentlige ændringer af kommuneplanlægningen siden 2017.  

Indhold i Forslag til Kommuneplan 2025 

By- og Miljøforvaltningen har udarbejdet Miljøvurdering af den udgave af kommuneplanen, som blev endelig vedtaget 24.09.2025, punkt 3. By- og Miljøforvaltningen foreslår at indarbejde nogle mindre indholdsmæssige rettelser grundet ny lovgivning, nogle mindre fejl og ændret lokalplanlægning for nyt dagtilbud på Taxvej. Kommuneplanforslaget med de indarbejdede ændringer er vedhæftet som bilag 1.    

Oversigt over rettelserne i forhold til den udgave som blev vedtaget af det tidligere Byråd kan ses i bilag 2. 

Der har i arbejdet med kommuneplanen og de tilhørende politiske drøftelser i det tidligere Byråd været fokus på, hvordan vi fortsat kan udvikle og skabe en god by. Det har betydet, at de væsentligste ændringer i forhold til Kommuneplan 2021 sker i kommunens villakvarterer og byomdannelsesområderne Bagsværd Bypark og Gladsaxe Erhvervskvarter, som uddybet nedenfor.  

Ændring af bebyggelsesregulerende bestemmelser i villakvartererne  

For at bevare de åbne og grønne villakvarterer, som præger kommunen i dag, er der formuleret nye bestemmelser for åben-lav-områderne (villakvartererne). Formålet er, at de eksisterende bygninger i højere grad genbruges, renoveres og tilbygges, frem for at rives ned, og at der værnes om kommunens træer og om det grønne udtryk i villakvartererne i det hele taget.  

I de fleste lokalplaner for åben-lav områder er bebyggelsesprocenten i dag 25 procent. I Kommuneplan 2008 blev bebyggelsesprocenten hævet fra 25 til 30 procent, på baggrund af ændrede beregningsregler i Bygningsreglement 2008 i forhold til glasinddækkede arealer. Det blev samtidig besluttet, at By- og Miljøforvaltningen fik kompetence til at dispensere fra de fastlagte bebyggelsesprocenter i byplaner/lokalplaner op til kommuneplanens ændrede generelle rammer ud fra en konkret vurdering i hvert enkelt tilfælde. 

Det betyder, at der mange steder vil kunne bygges meget mere bebyggelse end i dag. Set i sammenhæng med tendensen til at øge boligarealet er det derfor nødvendigt at ændre plangrundlaget, hvis vi gerne vil bevare villaområderne, som vi kender dem i dag. I sammenhæng med en ændret dispensationspraksis sættes bebyggelsesprocenten i kommuneplanen ned til 25% på grunde op til 999 m² og til 20% på grunde op til 1499 m². For grunde over 1500 m² sættes der et maksimalt etageareal på 300 m². 

Både for at sikre villakvarterernes grønne udtryk og behovet for at tage hensyn til nedsivning af de øgede regnmængder sættes en begrænsning på fodaftrykket på maks. 2/3 af byggeretten.  

I kommuneplanen er der ligeledes beskrevet, at hvis en eksisterende boligbebyggelse er mindst 10 år gammel, og den om- eller tilbygges, frem for at rives ned, kan der dispenseres til at øge bebyggelsesprocenten med 5 procentpoint, og at der kan dispenseres fra kravet om et fodaftryk på 2/3 af bebyggelsesgraden, hvis det er til hinder for en tilbygning på terræn. 

Forvaltningen gør opmærksom på, at nedrivninger i villakvarterne ikke forhindres med de nye bebyggelsesregulerende bestemmelser i kommuneplanen. Forslag til Kommuneplan 2025 sætter alene den overordnede ramme for nyt byggeri, herunder at det vil blive mere fordelagtigt at renovere fremfor at nedrive grundet mulighed for en øget bebyggelsesprocent ved om- og tilbygninger.  

De nye bebyggelsesregulerende bestemmelser skal efterfølgende konkretiseres i lokalplanlægning for at få retsvirkning for borgerne. Når bestemmelserne i nye lokalplaner er præcist formulerede, kan der gives afslag til byggeri, der ikke lever op til bestemmelserne. Der kan dog i særlige tilfælde og på baggrund af en konkret vurdering gives dispensation, hvis Byrådet vurderer at det er hensigtsmæssigt. 

Ændring af bestemmelser for omdannelsesområderne Bagsværd Bypark og Gladsaxe Erhvervskvarter 

I Bagsværd Bypark fjernes muligheden for at bygge nye boliger i to af rammeområderne for at imødekomme produktionsvirksomhederne i Bagsværd Erhvervskvarters udviklingsbehov. Derved bliver det alene den del af Bagsværd Bypark, som ligger tæt op mod Bagsværd bymidte, der kan omdannes med blandede boliger og erhverv. Den resterende del af Bagsværd Bypark kan omdannes til nye typer af erhverv.  

I Gladsaxe Erhvervskvarter har bebyggelsesprocenterne været høje, og det har vist sig svært at omdanne kvarteret med fokus på variation i bebyggelsen, levende kantzoner, det grønne, bevaring og transformation med høje bebyggelsesprocenter. Tidligere er bebyggelsesprocenten i første række ud til Boulevarden sænket fra 250% til 185%. I forslag til Kommuneplan 2025 er bebyggelsesprocenten i anden række sat ned fra 150% til 125% med henblik på at skabe en gradvis nedtrapning af tætheden, i forhold til afstanden til letbanestationen. 

Gladsaxe Kommune har et stort uudnyttet udlæg til butikker der forhandler pladskrævende varer (biler, møbler, byggematerialer, planter, grus mv.), derfor gives der fremadrettet kun mulighed for pladskrævende varer i Gladsaxe Erhvervskvarter og Mørkhøj Erhvervskvarter. Den store rummelighed i Gladsaxe Erhvervskvarter reduceres ved at fjerne den del, der ikke er udnyttet og derved halvere udlægget til 20.000 m². Muligheden for nye butikker til Pladskrævende varer udgår fuldstændigt i Bagsværd Bypark.  

Ved at reducere muligheden for flere butikker med særligt pladskrævende varer kan der modvirkes en stigning i trængsel i områderne og højne områdernes attraktivitet. 

Miljøvurdering 

By- og Miljøforvaltningen har miljøvurderet udgaven af Kommuneplan 2025, som Byrådet vedtog 24.09.2025, punkt 3, samt væsentlige ændringer af kommuneplanlægningen siden 2017, i henhold til Planklagenævnets afgørelse. Miljørapporten ligger som bilag 3.
 
Forvaltningen valgte også at tage ændringer siden 2017 med i miljøvurderingen, fordi Planklagenævnet har indskærpet praksis for, hvornår kommunen skal gennemføre miljøvurderinger. Planklagenævnets afgørelse kan sammenfattes til, at kommunen skal udarbejde en miljøvurdering, når der er tale om mindre ændringer, der ikke alene har karakter af opdatering og tilpasning. Klagenævnet har lagt vægt på, at kommunen ikke har gennemført en miljøvurdering af Kommuneplan 2017, Kommuneplan 2021 og de tilhørende kommuneplantillæg. Det betyder, at kommunen kun kan bruge undtagelsen med at screene planen for, om der er krav om miljøvurdering, ved mindre ændringer i en eksisterende plan, som tidligere er miljøvurderet.  
 
Forslag til Kommuneplan 2025 og kommuneplanlægningen siden 2017 indeholder ikke ændringer, i forhold til den tidligere planlægning, som forvaltningen vurderer at give væsentlige miljøpåvirkninger.
 
Ændringerne i Kommuneplan 2017, 2021 og 2025 ændrer ikke i stort omfang, hvor og hvor meget der kan bygges, idet der f.eks. ikke udpeges nye byudviklingsarealer. Der er tale om justeringer i områder, der allerede er bebygget, og derfor forventes der ikke væsentlige påvirkninger af miljøet. Nogle af miljøpåvirkningerne vil også først kunne vurderes senere ved lokalplanlægningen eller i projektet, når forvaltningen kender den konkrete placering, udformning og omfang. Derfor er vurderingen, at påvirkningerne er små og lokale.

Videre proces

Forslag til Kommuneplan 2025 og den tilhørende Miljørapport skal udsendes i høring i minimum 8 uger, hvorefter Byrådet skal behandle de indkomne høringssvar med henblik på at vedtage Kommuneplan 2025 endeligt.

I forbindelse med udarbejdelsen af Kommuneplan 2025 skete der en tidlig inddragelse i 2024 med udgangspunkt i emnerne: Mødesteder og sammenhænge i hverdagslivet, kvalitet i bynatur, erhvervsområdernes udvikling, energianlæg og tilgængelighed for alle. I høringsperioden i 2025 blev afholdt tre drop-in møder i Mørkhøj, Søborg og Bagsværd om ændringerne i villakvartererne og et borgermøde på rådhuset. Der blev ligeledes holdt oplæg for Erhvervsrådet, Grønt Råd, Tilgængelighedsudvalget, Handicaprådet, Generalforsamlingen for Sammenslutningen af Grundejerforeninger og Grundejerforeningerne på det årlige møde med Byrådet.

Der blev udarbejdet en ”pixi” udgave, som især fokuserede på de større træk og de væsentligste ændringer, samt en film til kommunens hjemmeside og facebookside for at gøre opmærksom på høringsperioden.

Derfor foreslår By- og Miljøforvaltningen, at der i denne omgang ikke iværksættes særlige borgerinddragelsestiltag, men at der selvfølgelig gøres opmærksom på høringsprocessen med annoncering i Gladsaxe Bladet og på kommunens hjemmeside. På kommunens hjemmeside vil kommuneplanforslaget fremgå på høringsportalen, hvor det vil være muligt at komme med høringssvar direkte der, så de indkomne høringssvar bliver synlige for andre allerede i høringsperioden.

By- og Miljøforvaltningen foreslår, at der i stedet iværksættes en særlig involvering og inddragelse af borgerne, når den nye lokalplanlægning skal udarbejdes. Det er først gennem ny lokalplanlægning, at de bebyggelsesregulerende bestemmelser får retsvirkning for borgerne.

Derfor foreslår By- og Miljøforvaltningen at tilrettelægge en proces, hvor både Trafik- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget inddrages. Processen skal fastlægge, hvordan de bebyggelsesregulerende bestemmelser konkret skal udmøntes, hvilke borgerinddragelsestiltag der skal bruges, og hvordan praksis i de konkrete byggesager skal udformes. Med præcist formulerede bestemmelser i nye lokalplaner, gøres det muligt at afslå byggeri, der ikke lever op til bestemmelserne. Samtidig kan der i særlige tilfælde og på baggrund af en konkret vurdering gives dispensation, hvis det vurderes at være hensigtsmæssigt. Derfor er det relevant løbende at følge praksis for byggetilladelser i villakvarterne.

Økonomiudvalget behandlede sagen 03.02.2026, punkt 4.

Venstre fremsatte følgende ændringsforslag vedr. rammebestemmelser for villakvarterer:

"Forslaget om maksimalt fodaftryk på 2/3 af byggeretten fjernes. Det maksimale fodaftryk bliver i stedet på 200 m2 uanset grundstørrelse."

3 medlemmer i Økonomiudvalget (Astrid Søborg, Henrik Sørensen og Jacqueline Kristensen) stemte for forslaget.

7 medlemmer i Økonomiudvalget (Serdal Benli, Mette Laurberg, Trine Græse, Calle Greisholm, Christina Falkberg, Lene Svendborg og Torben Madsen) stemte imod.

Kristian Tørning undlod at stemme.

Forkastet.

Økonomiudvalget 04.02.2025, punkt 3 

Byrådet 26.02.2025, punkt 4 

Økonomiudvalget 02.09.2025, punkt 1 

Byrådet 24.09.2025, punkt 3 

Økonomiudvalget 03.02.2026, punkt 4