Folketinget vedtog den 11. december 2025 en finanslov for 2026 med to afsnit, som handler om dagtilbudsområdet. 

1. Lederne udgår af beregningen af "normeringen" i daginstitutioner, og der skal derfor ansættes mere personale for at overholde minimumsnormeringen
2. Loftet over forældrebetaling sænkes fra 25 % til 21,3 % 

Da finansloven først blev vedtaget i december måned, hvor kommunernes budgetter og takster allerede var godkendt og meldt ud, blev det besluttet, at ændringerne først har betydning for lovgivningen fra 2027. Kommunerne får et tilskud allerede i 2026, således at omstillingen kan gennemføres snarest muligt og særligt således, at alle ansættelser kan være gennemført inden den 1. januar 2027, hvor minimumsnormeringerne vil blive håndhævet efter den nye metode. Det vil altså sige, at de nye regler er et lovkrav fra 2027, og at Lejre Kommune skal tage stilling til, hvad der skal ske i 2026. 

Lejre Kommune modtager i 2026 et ekstra tilskud til disse ændringer på 9,2 mio. kr. Størrelsen af dette tilskud er beregnet ud fra antallet af børn i alderen 0-5 år. Tilskuddet udbetales løbende sammen med bloktilskuddet, og som nævnt ovenfor ønsker partierne bag finansloven, at midlerne anvendes til de nævnte formål allerede i 2026. Det er dog en beslutning, der skal træffes af Kommunalbestyrelsen i Lejre Kommune, hvor det også vil være muligt at beslutte andre anvendelser af tilskuddet, helt eller delvist. 

I 2027 og i de efterfølgende år vil kommunen ikke få et særligt tilskud på 9,2 mio. kr. Her vil de samlede ekstra midler på landsplan indgå i kommunernes bloktilskud. Det betyder, at Lejre Kommune får den andel af midlerne, som den samlede befolkning udgør. I 2027 og fremover vil bloktilskuddet i Lejre Kommune stige med 7,8 mio. kr. som følge af denne sag, hvis den endelige kompensation til kommunerne bliver 1,7 mia. kr., som det forventes på nuværende tidspunkt. Forhandlinger om dette forventes afsluttet i foråret 2026. 

2027

Administrationen har beregnet de økonomiske konsekvenser af ændringerne i 2027, når Lejre Kommune skal justere de interne modeller for tildeling og forældrebetaling i overensstemmelse med den ændrede lovgivning.

Udgangspunktet for beregningerne er den nuværende situation, hvor tildelingsmodellen i Lejre Kommune giver finansiering til, at minimumsnormeringerne kan overholdes. Seneste opgørelse fra Danmarks Statistik omkring normeringerne i Lejre Kommune er fra 2024. Her var der 3,0 barn pr. pædagogisk personale i vuggestue (0-2 år) og 5,7 barn pr. pædagogisk personale i børnehave (3-5 år). 

Hvis der ikke ansættes ekstra personale, når lederne tages ud af normeringen, vil det betyde, at normeringen i Lejre vil være henholdsvis 3,2 (vuggestue) og 6,4 (børnehave) børn pr. voksen i daginstitutionerne. 

Man kunne tage det udgangspunkt, at når vi i Lejre Kommune kunne levere 5,7 børn/pædagogisk personale i børnehaverne 2024 indenfor budgetrammen, så behøver man ikke at udvide tildelingsmodellen så meget, som der lægges op til i denne sag.

Administrationen anbefaler dog, at der fortsat tages udgangspunkt i forudsætningerne i tildelingsmodellen, så der er råd til en lidt højere pædagogandel (som er forudsat i tildelingsmodellen), og derudover så er normeringsberegningerne påvirket af tilfældigheder i året, og administrationen er endnu ikke bekendt med, hvordan det lander i 2025. 

Som det fremgår af nedenstående tabel vil det medføre udgifter (og manglende indtægter) på 14,7 mio. kr. i 2027, når ændringerne er implementeret. Vi forventer at modtage et øget tilskud fra staten på 7,8 mio. kr., og der er således omkring 7 mio. kr. hvert år fremover, som skal håndteres i budgetlægningen for 2027.      

I disse udgifter er både beregnet de direkte meromkostninger og mindreindtægter, men også afledte omkostninger til private daginstitutioner, lavere søskenderabat med videre. 

Det vil til enhver tid være muligt at øge bevillingen yderligere eller sænke forældrebetalingen yderligere, men da udgiften til de ændringer, der er besluttet i finansloven, overstiger de indtægter Lejre Kommune modtager i ekstra tilskud, anbefaler administrationen ikke yderligere serviceforbedringer. 

2026

2026 er afsat til at være et implementeringsår. Lejre Kommune modtager et særskilt tilskud på 9,2 mio. kr., som kan anvendes, men det står den enkelte kommune frit for at beslutte, hvad der skal ske i 2026. En mulighed er derfor at fortsætte nuværende drift uændret hele 2026 og lade tilskuddet på 9,2 mio. kr. tilfalde kassebeholdningen, således at der er delvis finansiering af ekstraudgiften i 2027 og efterfølgende år. 

En anden mulighed er at tage udgangspunkt i tilskuddet på 9,2 mio. kr. i 2026 og så beslutte, hvilke tiltag der skal iværksættes indenfor denne ramme.

I nedenstående tabel vises forskellige muligheder. Øverste linje handler om at ansætte ekstra personale. Det vil ikke kunne ske med tilbagevirkende kraft fra 1. januar, men med en beslutning i februar måned vil der kunne laves stillingsopslag i marts og ansættelse fra 1. april eller 1. maj. Dette kan eventuelt blive forsinket af ansøgeres opsigelsesvarsel, eller hvis der bliver behov for genopslag.  

Afhængig af fra hvilken dato det besluttes at tilføre ekstra midler til daginstitutionerne, er der et beløb til rest, som kan bruges til nedsættelse af forældrebetalingen. I nedenstående tabel vises forskellige procentsatser og forskellige datoer, hvorfra nedsættelsen skal ske. Der behøver ikke være sammenhæng mellem dato for flere midler til pædagogisk personale og dato for nedsættelse af forældrebetaling, så nedenstående er eksempler på, hvordan det kan håndteres i Lejre Kommune. Nedsættelse af forældrebetaling vil have effekt på alle typer af takster. I nedenstående vises et eksempel på vuggestuetaksten (fuld tid), som i det vedtagne takstkatalog er 4.163 kr. om måneden. Grunden til at taksten, som nedsættes til 23,8 %, alligevel er højere end den oprindelige takst er, at udgifterne til ekstra personale (øverste linje) øger udgangspunktet for takstberegningen.  

Hvis forældrebetalingen nedsættes til 21,3 % fra 1. januar 2026, vil dette alene koste 8,0 mio. kr., og hvis der samtidig ønskes mere personale i 2026, vil det overstige tilskuddet på 9,2 mio. kr. til finansiering. 

I det vedlagte bilag med nyt takstblad kan konsekvenserne for alle takster på dagtilbudsområdet ses. Her er en kolonne med de foreslåede takster fra 1. maj 2026 og en kolonne med taksterne, der gælder fra 1. januar til 30. april. Takstbladet er en konsekvens af de beslutninger, som administrationen indstiller. Hvis der besluttes andre beløb, procenter eller ikrafttrædelsesdato, så vil takstkataloget skulle ændres 

Hvis det besluttes at ændre i budgetterne og forældrebetalingen, således at udgiften samlet set overstiger 9,2 mio. kr. i 2026, skal der findes finansiering til dette. Dette skal efter Lejre Kommunes økonomistyringsprincipper ske indenfor politikområdet (Dagtilbud), indenfor udvalgsområdet (Udvalget for Børn og Ungdom) eller som sidste mulighed indenfor kommunens samlede budget. Administrationen anbefaler derfor, at udgifterne holdes indenfor de 9,2 mio. kr., som der er ekstra finansiering til.