Baggrund
I budget 2026-29 er afsat 15 mio. kr. i 2026 og 5 mio. kr. i årene 2027-29 til at understøtte det gode dagtilbud. Midlerne skal bygge bro til den tidligere investering i folkeskolen som en del af omstillingen "Flere børn og unge sammen - i lokale fællesskaber". 

I det følgende forudsættes at midlerne kan overføres mellem årene og således kan betragtes som en pulje på 30 mio. kr. over 4 år.

Forvaltningen har undersøgt mulighederne for, hvordan midlerne bedst kan understøtte omstillingen, så flere børn kan trives i de almene dagtilbud. Det har været en forudsætning, at der er tale om et investeringsperspektiv, hvor skal sikre omstilling og et kapacitetsløft af dagtilbuddene. Institutionerne har været inddraget via Institutionsrådet (et rådgivende organ med udvalgte institutionsledere).

Forvaltningens forslag
På den baggrund vil forvaltningen foreslå følgende udmøntning:

Pilotprojekt med omlægning af minigruppepladser til lokale løsninger: ca. 8 mio. kr.
Der er på dagtilbudsområdet i alt syv minigrupper for børnehavebørn med behov for en særlig pædagogisk indsats i et delvist skærmet miljø. Pladserne visiteres på baggrund af en indstilling fra institutionen. Der er i øjeblikket ca. 60 pladser i alt, hvilket er en fordobling over de sidste 10 år. Ekstraudgiften til pladserne er ca. 8 mio. kr. I tråd med ambitionerne i omstillingen vil det være ønskeligt, hvis de almene daginstitutioner havde mulighed for at finde lokale løsninger for disse børn, så de kunne blive i deres lokalområde - også med henblik på at de senere kan følges med børnegruppen i den lokale skole. Nogle dagtilbudsledere har peget på, at dette ville have været en mulighed, hvis de havde haft ressourcer til det.

Forslaget indebærer, at  de deltagende institutioner ikke vil kunne visitere børn til minigrupper, men vil få udlagt den forholdsmæssige andel af ressourcer, der bruges til minigruppetilbuddene. Dagtilbuddene vil således modtage økonomi til ansættelse af ekstra personale svarende til den gennemsnitlige ekstraudgift til en minigruppeplads og vil herefter selv skulle finde gode pædagogiske løsninger for de børn, der er i målgruppen for minigrupper. Beløbet svarer til 2.000 kr. pr. børnehavebarn og vil blive givet som et fast årligt beløb i projektperioden.

Forvaltningen vurderer, at institutioner med mange børnehavebørn og/eller mange ressourcer vil have de bedste muligheder for at lykkes med selv at skabe gode løsninger. Derfor foreslås det, at pilotprojektet omfatter de 15 institutioner, der har mindst 90 børnehavebørn. Samtidig foreslås det, at disse dagtilbud forinden får mulighed for at ikke at indgå i projektet, hvis aktuelle forhold vanskeliggør opgaven - f.eks. betydelige rekrutteringsproblemer eller mangel på fysisk plads. Ligeledes kan andre tilbud med et lavere børnetal indgå i projektet, hvis de vurderer, at de er rustede til opgaven.

Omlægningen vil betyde, at der fremadrettet vil blive visiteret færre børn til minigrupperne. Der vil derfor løbende skulle reduceres i minigruppernes størrelse, ligesom det kan blive nødvendigt at nedlægge enkelte grupper. Det er naturligvis vigtigt, at det sker i gode processer og at de pågældende medarbejderes ressourcer bringes i spil på almenområdet. Forslaget indebærer ikke, at de allerede indskrevne minigruppebørn skal skifte dagtilbud.

Det foreslås, at projektperioden begynder efter sommerferien 2026 og løber i 3 år, hvorefter det evalueres. Dagtilbuddene skal tage stilling til deltagelse senest 1. juni i år.

Omkostningerne på de 8 mio. kr. er beregnet ud fra, at de deltagende dagtilbud udgør halvdelen af børnehavebørnene i kommunen. Der vil derved blive udlagt 4 mio. kr. Disse vil med tiden blive finansieret ved en reduceret indskrivning i minigrupperne. 

Omlægningsprojektet er nærmere beskrevet i vedlagte bilag.

Pulje til fysiske læringsmiljøer: 5 mio. kr.
De fysiske læringsrum spiller en stor rolle for kvalitet i dagtilbud og børns deltagelsesmuligheder, hvilket bl.a. den nationale kvalitetsundersøgelse sætter fokus på. Gode læringsmiljøet kan understøtte, at flere børn trives lokalt, bl.a. ved at give øgede muligheder for skærmning og opdeling af børnegruppen. Derfor foreslås det, at der afsættes en central pulje til udvikling af de fysiske læringsmiljøer inde og ude. Puljen vil kunne målrettes institutioner, der er udfordrede på læringsmiljøer og kan gå til mindre ombygninger, møbler eller andre tiltag med fokus på inkluderende læringsmiljøer.

Task force til særligt udfordrede daginstitutioner og styrket understøttelse af udviklingsprocesser: ca. 10 mio. kr.
Dagtilbudsafdelingen kan konstatere et øget behov for at kunne yde en særlig målrettet pædagogisk indsats, når institutioner er udfordrede. Udfordringerne er ofte komplekse og påvirker den pædagogiske kvalitet, arbejdsmiljø, sygefravær og medarbejderomsætning. Det forstærkes af udfordringer med at rekruttere pædagogisk uddannet personale. Der er derfor ofte behov for, at institutionen i en periode tilføres ekstra pædagogiske medarbejdere, der dels kan hjælpe med at løse kerneopgaven og dels understøtte det øvrige personale med at udvikle på den pædagogiske kvalitet. 

Herudover kan udviklingsprocessen Leg og Samspil i Fællesskab om det gode dagtilbud (Spor 1 i omstillingsplanen) understøttes ved, at institutionerne har øgede muligheder for understøttelse af dygtige fagpersoner, der kan facilitere og kvalificere de lokale udviklingsprocesser. Det foreslås konkret, at ovenstående organiseres i regi af det pædagogiske indsatsteam, hvor der indtil udgangen af 2029 ansættes fire ekstra medarbejdere, så teamet har ressourcer til de udvidede opgaver.

Boost til AKT-funktionen i dagplejen: 1 mio. kr.
For at udvide den tidlige indsats i dagplejen foreslås det, at der indtil udgangen af 2029 afsættes ca. 20 ekstra dagplejekonsulenttimer ugentligt til en målrettet indsats og opkvalificering hos dagplejerne, når der er børn, der har behov for en ekstra pædagogisk indsats. Indsatsen har fokus på, at børnene får de bedst mulige forudsætninger for at indgå i det lokale børnefællesskab, når det skal videre i børnehave. Indsatsen supplerer den eksisterende indsats for børn i udsatte positioner i dagplejen.

Pulje til understøttelse af udviklingsproces "Leg og Samspil i Fællesskab": Ca. 6 mio. kr.
De resterende midler foreslås anvendt til en pulje til understøttelse af processen i omstillingens spor 1 med fokus på udvikling af den generelle kvalitet i dagtilbud. Puljen bruges til finansiering af uddannelsestiltag, herunder i det omfang der er muligt vikardækning i dagtilbuddene til deltagelse i uddannelse eller til ekstra pædagogiske dage med personalegruppen. Puljen vil supplere eksisterende centrale og decentrale kompetenceudviklingsmidler på dagtilbudsområdet. 

Da der er usikkerhed på den konkrete udgift til omlægningen af minigruppepladserne - bl.a. afhængigt af antallet af dagtilbud, der deltager - foreslås det, at en evt. mere eller mindreudgift finansieres af eller supplerer puljen til "Leg og Samspil i Fællesskab". Desuden vil en finansiering af dele af tiltagene i 2026 af midlerne fra finansloven muliggøre en forøgelse af sidstnævnte pulje. Forvaltningen foreslår, at udvalget løbende orienteres om anvendelsen og udbyttet af midlerne og der primo 2028 tages stilling til anvendelsen af evt. tilbageværende midler.