Beslutning

Allerød Kommune modtager i 2026 et øget bloktilskud på 8,2 mio. kr., som skal anvendes til indfasning af regeringens og KL’s udmøntningsaftale om lavere forældrebetaling og styrket normering i dagtilbud. Der skal træffes beslutning om, hvordan midlerne skal udmøntes i 2026, som er et overgangsår.

Byrådet har kompetence til at træffe beslutning i sagen.

Baggrund
Regeringen (SVM) og Det Konservative Folkeparti har indgået aftale om finansloven for 2026, som indeholder større ændringer på dagtilbudsområdet.

Lovændringerne forventes fremsat i første kvartal 2026, og at træde i kraft 1. januar 2027. I 2026 er der afsat ca. 1,7 mia. kr. nationalt til indfasning af initiativerne.

Aftalen omfatter to centrale initiativer:

1. Mere ledelse og pædagogisk personale
   Pædagogiske ledere, der i dag indgår i opgørelsen af minimumnormering med 85 % af deres årsværk, skal fra 2027 udgå af opgørelsen. Intentionen er at styrke normeringen. For at opretholde lovkravet om minimumnormeringer – én voksen pr. tre børn i vuggestuer og én voksen pr. seks børn i børnehaver – skal kommunerne ansættes tilsvarende flere pædagoger og pædagogmedhjælpere.
2. Forældrebetaling
   Den maksimale andel af bruttodriftsudgiften, som forældre må betale, reduceres fra 25 pct. til 21,3 pct. fra 2027.

Allerød Kommune modtager ca. 8,2 mio. kr. i 2026, som Regeringen og KL har aftalt er et indfasningsår. Lederne vil således først udgå af minimumsnormeringsopgørelsen pr. 1. januar 2027, ligesom lovkrav om nedsættelse af forældrebetaling også træder i kraft 1. januar 2027. Det skal bemærkes, at udgifterne til løn på området indgår i beregningsgrundlaget for forældrebetalingen samt tilskud til private institutioner.

Det følger af §2 i bekendtgørelse om opkrævning og regulering af forældrebetaling på dagtilbudsområdet, at ved en ændring af kommunens tilskud og forældrenes egenbetaling, skal kommunen varsle ændringstidspunktet og indholdet af ændringen senest 3 måneder før, ændringer finder sted

Børneministeriet over for KL oplyst, at det er ministeriets vurdering, at varslingsreglerne ikke finder anvendelse i tilfælde, hvor ændringer i kommunens tilskud og forældrenes egenbetaling er begunstigende for forældrene og privatinstitutioner

Regeringen og KL er enige om, at der følges op på udviklingen i kommunernes nedsættelse af forældrebetalingen i 2026.

Økonomiske konsekvenser af Finansloven i Allerød

Fra 1. januar 2027 skal både forældrebetalingen reduceres, og lederstillingerne trækkes ud af normeringsopgørelsen. Forvaltningen anbefaler derfor, at dagtilbudsklyngerne og de private institutioner i indfasningsåret, pr. 1. maj 2026, tilføres midler til at ansætte ekstra pædagogisk personale. Dette skal svare til den normering, som bortfalder fra minimumsnormeringerne pr. 1. januar 2027, så lovkravet kan overholdes fra ikrafttrædelsen. Baggrunden for anbefalingen om datoen er, at 1. maj vil være tidspunktet, hvor ansættelserne kan være på plads efter jobopslag og ansættelsesprocesser er gennemført med politisk beslutning ultimo februar. Der er endvidere indlagt tid til opsigelse på en måned for potentielle ansøgere.

Mulige modeller

Forældrebetalingsandelen udgør 25 pct. i Allerød. Regeringen og KL er enige om, at kommunerne i videst muligt omfang sænker forældrebetalingen i løbet af 2026.

På den baggrund fremlægges følgende forslag for indfasningsåret 2026:

1: Model 1: Øget normering fra 1. maj 2026, og forældrebetalingen sænkes samtidig til 22,4 pct.

Midlerne anvendes til at ansættes yderligere pædagogisk personale i dagtilbudsklyngerne fordelt efter børneenheder og efter 50/50 tildeling, og det forventes at ansættelserne kan være på plads fra 1. maj 2026. Dette svarer til en opnormering på ca. 11 ekstra årsværk i 2026. Budgettet for kommunale og private dagtilbud øges tilsvarende.

Forældrebetalingen nedsættes pr. 1. maj 2026 til 22,4 pct. af bruttodriftsudgiften

Modellen betyder at der ikke vil være en difference, som kan anvendes til implementering af lovkravet fra 2027.

2: Model 2: Øget normering fra 1. maj 2026, og forældrebetalingen sænkes til 22,4 pct. fra 1. september 2026

Midlerne anvendes til at ansættes yderligere pædagogisk personale i dagtilbudsklyngerne fordelt efter børneenheder og efter 50/50 tildeling, og det forventes at ansættelserne kan være på plads fra 1. maj 2026. Dette svarer til en opnormering på ca. 11 årsværk i 2026. Budgettet for kommunale og private dagtilbud øges tilsvarende.

Forældrebetalingen nedsættes pr. 1. september 2026 til 22,4 pct. af bruttodriftsudgiften

Model 2 indebærer en difference i 2026, som afsættes som en driftsreserve i 2026 til fortsat indfasning af lovændringer i 2027 og frem.

Tabellen nedenfor viser tildelingen af midler sammenholdt med de økonomiske konsekvenser opgjort i 1.000 kr.

Tabel 1: Model 1 og 2 er forskellige ift. dato for nedsættelse af forældrebetaling. Af tabellen fremgår også den økonomiske konsekvens ved implementering fra 2027.

*) Tilskuddet i 2027 og frem forhandles ifm. økonomiaftalen 2027

Budgettet til dagtilbudsområdet

Der skal fortsat styres ift. den besluttede tildelingsmodel til området samt overholdelse af krav om minimumsnormeringer. Budget 2026 er tilrettelagt med afsæt i 50/50 fordeling af uddannede og ikke-uddannede jf. politisk beslutning, samtidig med at Allerød fortsat skal kunne opfylde lovkravet om minimumsnormering i dagtilbud.

Loven fastsætter, at der på kommuneniveau som gennemsnit skal være én pædagogisk medarbejder pr. tre vuggestuebørn og én pr. seks børnehavebørn. Et barn er vuggestuebarn frem til den 1. i måneden efter, at barnet fylder 3 år. Det er også fastsat, at opgørelsen sker på kommuneniveau som et årligt gennemsnit. Normeringen opgøres ved at omregne det pædagogiske personale til fuldtidspersonale og omregne de indskrevne børn til fuldtidsindskrevne børn.

Forvaltningen anbefaler, at udvalget indstiller model 1 eller model 2 til Økonomiudvalget og byrådet. Der søges en tillægsbevilling i 2026 på 8,2 mio. kr. til driften, finansieret af det øgede bloktilskud. Forældrebetalingen reduceres pr. 1. maj 2026 til ca. 22,4 pct. af bruttoudgiften.

Udmøntningsaftalen mellem regeringen og KL indebærer, at kommunens bloktilskud øges i 2026 med 8,2 mio. kr. Finansieringen af lovændringen i 2027 og frem afklares i økonomiaftalen for 2027, og de økonomiske konsekvenser vil indgå i det administrative budget 2027-34. Hvis tilskuddet i 2027 og frem bliver på samme niveau som i 2026, forventes kommunens driftsudgifter at overstige det øgede statstilskud med ca. 5 mio. kr.