Når kommunale forsyningsselskaber optager lån hos KommuneKredit eller hos en almindelig bank bliver der stillet krav om, at ejerkommunerne stiller garanti for lånet. Den enkelte kommune påtager sig derved en risiko, der vil kunne realiseres, hvis det konkrete forsyningsselskab en dag går konkurs.

Ultimo 2025 stiller Vallensbæk Kommune garantier for 58,3 mio. kr. på forsyningsområdet, og i fællesskab med andre ejerkommuner garanteres der for yderligere 6,6 mia. kr. Heraf udgør Vallensbæk Kommunes andel 95,5 mio. kr., der primært vedrører Vestforbrænding og Vestegnens Kraftvarmeværk I/S (VEKS).

En kommunal garanti giver adgang til en fordelagtig lånoptagning, og det fremgår derfor også eksplicit af sektorlovgivningen, at kommunerne skal opkræve en garantiprovision, der dels skal udgøre en grad af kompensation for den risiko, som kommunen påtager sig, og dels skal sikre, at den fordelagtige lånoptagning ikke får karakter af ulovlig statsstøtte i henhold til gældende EU-lovgivning på området.

Det fremgår både i EU’s statsstøtteregler og i sektorlovgivningen, at garantiprovisionen skal fastlægges, så den afspejler markedsvilkår, hvilket kræver en konkret, individuel vurdering af det enkelte forsyningsselskab.

I Vallensbæk Kommune har forvaltningen i forbindelse med anmodninger om garantistillelse foretaget denne vurdering og fastlagt satsen for den opkrævede garantiprovision ud fra den såkaldte safe-harbour premium. Dette er satser, der fremgår af EU’s statsstøttelovgivning, og som knytter sig tæt til selskabets betalingsevne.

Kommunens revisor (BDO) har i forbindelse med årsregnskabet for 2024 anbefalet, at der fremadrettet sker en mere systematisk og veldokumenteret risikovurdering på alle væsentlige garantistillelser, og altså ikke kun i forbindelse med nye anmodninger.

Samtidig har Ankestyrelsen i en udtalelse fra juli 2025 i en sag vedrørende Jammerbugt Kommune vurderet, at det ikke er tilstrækkeligt at fastlægge garantiprovision ud fra skematiske regler uden en konkret skønsmæssig vurdering.

Skærpet praksis

Forvaltningen indstiller derfor, at der bliver etableret en ny og skærpet praksis for risikovurdering af kommunale garantier og fastlæggelse af garantiprovision. Forvaltningen har været i løbende dialog med BDO i forbindelse med udarbejdelsen af den nye praksis.

Den nye praksis vil først og fremmest bestå i, at Kommunalbestyrelsen årligt i juni vil få fremlagt et samlet overblik og risikovurdering af alle væsentlige kommunale garantier. Det vil også være på dette møde, at Kommunalbestyrelsen godkender garantiprovisionssatserne, der vil blive opkrævet for de enkelte selskaber.

Fastsættelsen af satserne vil fortsat tage udgangspunkt i safe-harbour premium, men det vil være muligt at fravige fra disse, hvis der er andre omstændigheder, som taler for det. Fremover vil opgørelsen af et selskabs betalingsevne også altid bero på en konkret kreditvurdering udarbejdet af en statsautoriseret revisor.

Forvaltningen foreslår, at forsyningsselskaber, der anmoder om nye garantier, fremadrettet altid vil skulle tilvejebringe en ny kreditvurdering, medmindre de allerede har leveret en inden for et år. Dette skal sikre, at man altid har en opdateret kreditvurdering. Udgiften til at udarbejde kreditvurderingen skal afholdes af forsyningsselskabet.

I den årlige sag i juni vil det være muligt at anvende ældre kreditvurderinger, hvis der ikke er ansøgt om nye garantier i det pågældende år. Hvis den seneste kreditvurdering er mere end tre år gammel, så skal det pågældende forsyningsselskab pålægges at få udarbejdet en ny, som de ligeledes afholder udgiften til.

Der er forskellig praksis i forskellige kommuner om, hvorvidt kreditvurderingen bliver udarbejdet af det enkelte forsyningsselskabs egen revisor eller af kommunens revisor. Forvaltningen indstiller, at kreditvurderingen som udgangspunkt bliver udarbejdet af forsyningsselskabernes egen revisor, hvis der er tale om en statsautoriseret revisor. Ellers skal kreditvurderingen udarbejdes af Vallensbæk Kommunes egen revision.