I dette dagsordenspunkt fremgår muligheder og konsekvenser ved henholdsvis udlejning og salg af Sydthy Kur- og Svømmebad samt administrationens anbefaling til den fremtidige drift af tilbuddet.

Den 10. januar 2024 modtog Thisted Kommune en tilsynsudtalelse om kommunens drift af Sydthy Kurbad. Ankestyrelsen vurderede, at Thisted Kommune handlede i strid med kommunalfuldmagtsreglerne ved at drive Sydthy Kurbad med kurbadets samlede aktiviteter samt tilhørende café. På den baggrund blev Kommunalbestyrelsen den 28. maj 2024 (bilag 1) forelagt tre modeller for et fremtidigt Sydthy Kur- og Svømmebad:

• Model 1: Sydthy Kur- og Svømmebad ejes og drives af Thisted Kommune med bortforpagtning af cafedrift og afvikling af behandlinger.
• Model 2: Udlejning af Sydthy Kur- og Svømmebad.
• Model 3: Totalsalg af Sydthy Kur- og Svømmebad.

Kommunalbestyrelsen besluttede, at forvaltningen skulle arbejde videre med model 1 og afklare muligheder og konsekvenser ved model 2 og 3.

Ultimo 2024 og primo 2025 tilpassede Sundhed, Kultur og Fritid kurbadet til model 1 og indhentede uvildig vurdering af muligheder og konsekvenser ved model 2 og 3 fra ekstern advokat og valuar. Thisted Kommune var undervejs i arbejdet i løbende dialog med Ankestyrelsen.

I maj 2025 modtog Thisted Kommune en ny henvendelse fra Ankestyrelsen, hvor de udbad sig en udtalelse om hjemmelsgrundlaget for, at kommunen udbød forskellige entrépakker og arrangementer i regi af Sydthy Kur- og Svømmebad.

På den baggrund besluttede Kommunalbestyrelsen den 24. juni 2025 (bilag 2), at der skulle arbejdes videre med model 1, hvor kommunen fortsat driver kur- og svømmebadet, men i en tilpasset version uden entrépakker og arrangementer, der afviger fra den primære aktivitet, som er at bedrive kur- og svømmebad. Derudover besluttede Kommunalbestyrelsen, at administrationen skulle arbejde videre med model 2, udlejning af hele Sydthy Kur- og Svømmebad, og model 3, salg af bygningen.?

Sundhed, Kultur og Fritid orienterede den 26. juni 2025 Ankestyrelsen om denne beslutning og leverede en status på Thisted Kommunes arbejde med lovliggørelse af driften af kurbadet. 

Som svar på dette skrev Ankestyrelsen i brev af 9. september 2025 (bilag 3), at de på baggrund af Thisted Kommunes tiltag lægger til grund, at kommunens drift af kurbadet i tilknytning til svømmebadet fremover vil ske i overensstemmelse med kommunalfuldmagtsreglerne og at Ankestyrelsen på den baggrund ikke gør mere i sagen.

Arbejdet med de tre modeller har resulteret i følgende:

Model 1: Sydthy Kur- og Svømmebad ejes og drives af Thisted Kommune med bortforpagtning af cafedrift og afvikling af behandlinger

Som følge af Ankestyrelsens henvendelser i 2024 og 2025 har Sundhed, Kultur og Fritid gennemført en række tilpasninger af Sydthy Kur- og Svømmebad for at sikre en drift i overensstemmelse med kommunalfuldmagtsreglerne:

• Cafédrift forsøgt bortforpagtet.
• Behandlinger afviklet.
• Ingen henvisninger til private erhvervsdrivende eller reklame for kommercielle produkter på hjemmeside.
• Afvikling af entrépakker og arrangementer, der afviger fra den primære aktivitet, som er at bedrive kur- og svømmebad.

I forlængelse af dette har Sundhed, Kultur og Fritid iværksat en række tiltag, der under de givne vilkår skal sikre en økonomi i balance for Sydthy Kur- og Svømmebad.

Med henblik på at opnå besparelser på administration og driftsmæssige synergier på tværs af de to tilbud er Sydthy Kur- og Svømmebad organisatorisk blevet lagt ind under Thy Hallen.

Yderligere vil der i 2026 ske tilpasninger af Sydthy Kur- og Svømmebad, der omfatter ændringer i drift og åbningstider, så de i højere grad matcher den sæsonbaserede efterspørgsel. Tilpasningerne, der vil medføre ændringer i serviceniveauet for gæsterne, vil blive behandlet af Sundheds-, Kultur- og Fritidsudvalget.

Model 2: Udlejning af Sydthy Kur- og Svømmebad 

Som det fremgik af sagen ”Beslutning om det videre arbejde med Sydthy Kur- og Svømmebad” behandlet af Kommunalbestyrelsen den 24. juni 2025, vurderede advokatfirmaet Advodan (bilag 4), at en udlejning af hele Sydthy Kur- og Svømmebad er mulig rent juridisk og at der vil kunne ydes kommunal støtte til specifikke aktiviteter.  

På baggrund af dette har Sundhed, Kultur og Fritid været i dialog med et privat selskab, der har bred erfaring med drift af offentlige vandfaciliteter og som har udvist interesse for leje af Sydthy Kur- og Svømmebad.

Selskabet har gennemgået økonomi og regnskaber for Sydthy Kur- og Svømmebad og vurderer, at der er begrænset potentiale for at optimere driften og dermed øge indtjeningen. Ved en driftsaftale, hvor selskabet driver hele faciliteten og sikrer adgang til de aktiviteter, som Thisted Kommune har særlig interesse i, som f.eks. offentlig svømning, skolesvøm og foreningstid, forudsætter selskabet et kommunalt tilskud på ca. 4,5 mio. kr. årligt. Den kommunale nettoudgift vil her være ca. 4 mio. kr. årligt, da det forudsættes, at selskabet betaler 0,5 mio. kr. i årlig leje for Sydthy Kur- og Svømmebad.

Hvis selskabet lejer Sydthy Kur- og Svømmebad skal tilbuddet stilles lige med Thisted Kommunes øvrige selvejende svømmehaller og er dermed berettiget til et årligt kommunalt tilskud. Da svømmehallen i Sydthy Kur- og Svømmebad er sammenlignelig med Snedsted Svømmehal målt på aktivitetsniveau for foreninger og skoler, berettiger Thisted Kommunes tilskudsmodel for selvejende svømmehaller (godkendt af Sundheds-, Kultur- og Fritidsudvalget den 17. januar 2024, dagsordenspunkt 12) ved udlejning, det private selskab til et tilskud på maksimalt 595.000 kr., hvilket er væsentligt lavere end det af selskabet ønskede.

Sundhed, Kultur og Fritids dialog med markedet bekræfter dermed valuaren Nordicals Vestjyllands vurdering af, at det vil være vanskeligt at finde interessenter, der ønsker at leje Sydthy Kur- og Svømmebad.

Nordicals Vestjyllands skriver (bilag 5, s. 10): ”Det skønnes ikke at være muligt at kunne optimere væsentligt mere på driften, ligesom det vil være enormt vanskeligt at få et pengeinstitut til at deltage med finansiering i en type investering som denne. Det er derfor min vurdering, at det ikke kan forventes, at nogen interessenter ønsker at leje hverken caféer eller hele Sydthy Kur- og Svømmebad”.

Med de betingelser og tilskud Thisted Kommune kan tilbyde, vurderer Sundhed, Kultur og Fritid derfor, at der ikke er grundlag for en rentabel forretning for en privat aktør ved leje af Sydthy Kur- og Svømmebad, og at der af den grund heller ikke er grundlag for, at forvaltningen arbejder videre med model 2.

Model 3: Totalsalg af Sydthy Kur- og Svømmebad 

I model 3 sælger Thisted Kommune ejendommen til markedsprisen ved offentligt udbud.  

Som det fremgik af sagen ”Beslutning om det videre arbejde med Sydthy Kur- og Svømmebad” behandlet af Kommunalbestyrelsen den 24. juni 2025, vurderede advokatfirmaet Advodan, at et salg af hele Sydthy Kur- og Svømmebad er mulig rent juridisk på baggrund af nævnte vilkår, og at der vil kunne ydes kommunal støtte til specifikke aktiviteter. Af sagen fremgår det videre, at Thisted Kommune kan fastsætte begrænsende udbudsvilkår, men det må udelukkende være saglige begrænsninger, da det har indflydelse på markedsprisen. 

Sundhed, Kultur og Fritids dialog med det ovenfor omtalte selskab viser, at en privat aktør ved køb og fortsat drift af hele faciliteten samt udbud af de aktiviteter, som Thisted Kommune har særlig interesse i, vil forudsætte et kommunalt tilskud af tilsvarende størrelse, som ved udlejning, dvs. ca. 4,5 mio. kr. årligt.

Igen vil selskabet skulle stilles lige med Thisted Kommunes øvrige selvejende institutioner og kan ved sammenligning med Snedsted Svømmehal jf. tilskudsmodellen for selvejende svømmehaller være berettiget til et årligt kommunalt tilskud på maksimalt 595.000 kr.

Valuaren Nordicals Vestjylland vurderede i deres rapport muligheden for salg af Sydthy Kur- og Svømmebad (bilag 5, s. 8):

”Der er generelt et vigende marked for salg af erhvervsejendomme i Nordvestjylland. Erhvervsejendomsmarkedet har gennem de seneste år været under pres, idet køberne er nervøse for fraflytning fra området, udviklingen i lejeniveauer og salgspriser. Til en specialejendom som denne, vil køberskaren være yderst begrænset.” Nordicals Vestjylland skriver videre (bilag 5, s. 10) ”ejendommens kontante handelsværdi udgør et sted mellem kr. 5.000.000 og kr. 10.000.000”.

Sundhed, Kultur og Fritids dialog med markedet bekræfter derfor valuaren Nordicals Vestjyllands vurdering af, at det vil være svært at finde en køber til Sydthy Kur- og Svømmebad. Særligt hvis det forudsættes, at der skal sikres langsigtet adgang til svømmefaciliteter for borgere, turister, foreninger og skoler i Sydthy.   

Med de betingelser og tilskud Thisted Kommune kan tilbyde, vurderer Sundhed, Kultur og Fritid derfor, at der ikke er grundlag for en rentabel forretning for en privat aktør ved køb af Sydthy Kur- og Svømmebad og at der af den grund heller ikke er grundlag for, at forvaltningen arbejder videre med model 3.

Anbefaling

Sundhed, Kultur og Fritid vurderer på baggrund af ovenstående, at der ikke er grundlag for at arbejde videre med model 2 og 3 og anbefaler, at Thisted Kommune fremadrettet driver kur- og svømmebadet i en tilpasset version.

Intet at bemærke.

Kommunalfuldmagten.
Udbudsloven.

Herunder oplistes de økonomiske konsekvenser for hver af de 3 modeller.

• Model 1: Hvis kommunen fremadrettet driver Sydthy Kur- og Svømmebad, vil de i 2026 iværksatte tiltag være fuldt implementeret ved årets udgang og effekten af tilpasningerne slå igennem i 2027. Sundhed, Kultur og Fritid forventer på baggrund af dette, at Sydthy Kur- og Svømmebads økonomi vil være i balance i 2027 og driften tilpasset et budget på 2,0 mio. kr., som det lyder på i 2026.
• Model 2: En årlig indtægt for udlejning på 0.5 mio. kr. og en årlig udgift på 4,5 mio. kr. til den selvejende institution som tilskud for aktiviteter, som Thisted Kommune har særlig interesse i, f.eks. offentlig svømning, skolesvøm og foreningstid, resulterer i en netto kommunal udgift på 4,0 mio. kr. årligt. Model 2 vil derfor kræve en tillægsbevilling på 2 mio. kr. til området.
• Model 3: Ved salg kan Thisted Kommune ifølge valuaren Nordicals Vestjylland få en engangsindtægt på 5-10 mio. kr., som vil gå i Thisted Kommunes fælles kasse. Den årlige udgift vil lyde på 4,5 mio. kr., som går til den selvejende institution som tilskud for aktiviteter, som Thisted Kommune har særlig interesse i, f.eks. offentlig svømning, skolesvøm og foreningstid. Model 3 vil derfor kræve en tillægsbevilling på 2 mio. kr. til området.

Center for Økonomi og HR (CØH) har gennemgået de økonomiske oplysninger i sagen. CØH bemærker, at Sydthy Kur- og Svømmebads budget i 2026 vil blive udfordret i forbindelse med tilpasning af driften til budgetniveauet på 2 mio. kr. men at det vil være muligt at overholde budgettet for det samlede budgetansvarsområde ThyHallen og Sydthy Svømme- og Kurbad. Det kan supplerende oplyses, at budgetansvarsområdet i 2025 er i balance.

Hvis det besluttes, at Thisted Kommune fremadrettet driver kur- og svømmebadet i en tilpasset version, vil det medføre ændringer i serviceniveauet, som vil blive behandlet af Sundheds-, Kultur- og Fritidsudvalget.

Såfremt model 2 eller 3 vælges, vil den nuværende tilskudsmodel for selvejende svømmehaller skulle revideres, hvilket vil kræve en øget tilskudsramme og dermed en tillægsbevilling på ca. 2 mio. kr. til området.

Direktionen den 28. januar 2026
Sundheds-, Kultur- og Fritidsudvalget den 3. februar 2026
Kommunalbestyrelsen den 24. februar 2026

Beslutning fra Direktionen, den 28. januar 2026, punkt 10:

Indstilles til godkendelse.

Beslutning fra Sundheds-, Kultur- og Fritidsudvalget, den 3. februar 2026, punkt 22:

Indstilles til godkendelse.

Sagen skal også behandles i Økonomiudvalget.

Beslutning fra Økonomiudvalget, den 18. februar 2026, punkt 32:

Indstilles til godkendelse.