Med denne sag får Beskæftigelses- og Socialudvalget, Børn- og Ungeudvalget samt Økonomiudvalget en orientering om Odense Kommunes arbejde med negativ social kontrol. Sagen giver en status på arbejdet samt på overgangen fra projekt til varig drift efter  projektperioden 2021-2023.   

Arbejdet på området er løbende blevet styrket, og Odense Kommune står i dag stærkt sammenlignet med andre store kommuner – både i faglighed, beredskab og organisering.  

Forvaltningen anbefaler, at dette er den sidste afrapportering til udvalget, idet projektperioden nu er afsluttet, og indsatsen er overgået til ordinær drift. Dertil er der etableret en række administrative fora, der sikrer arbejdet på tværs af kommunens relevante forvaltninger og fastholder det fortsatte fokus og momentum i indsatsen.  

Projektperioden 2021-2023 har været afgørende for at skabe et solidt fundament for Odense Kommunes arbejde med negativ social kontrol. I denne periode blev der etableret centrale strukturer, udviklet handlevejledninger og opbygget et tværgående ressourceteam, som sikrer faglig sparring i komplekse sager. Erfaringerne fra projektperioden har vist, at en styrket koordinering og videndeling på tværs af forvaltninger er nøglen til at håndtere sager effektivt. Det har også været en periode, hvor kommunen har opnået øget opmærksomhed og handlekraft som har bidraget til at skabe momentum.  

Forvaltningen betragter denne afrapportering som afsluttende, da projektperioden nu er afsluttet, og indsatsen er overgået til ordinær drift. Det betyder, at de centrale aktiviteter og indsatser, som blev udviklet i projektperioden, nu videreføres som en integreret del af den daglige opgaveløsning. Fremadrettet vil der derfor ikke blive udarbejdet særskilte årlige afrapporteringer, medmindre der opstår særlige forhold, der kræver politisk behandling.  

Fokus fremover er at fastholde det opnåede momentum gennem styregruppen, den strategiske følgegruppe og sparringsnetværket, som sikrer kontinuerlig koordinering og organisatorisk læring.

Baggrund  

28. februar 2024 godkendte byrådet den afsluttende afrapportering på den styrkede indsats mod negativ social kontrol (2021-2023). Byrådet besluttede, at Beskæftigelses- og Socialudvalget, Børn- og Ungeudvalget, samt Økonomiudvalget fremover skal have en årlig statussag om kommunens arbejde med negativ social kontrol. Den årlige status skal redegøre for kommunens tilbud til drenge og mænd med potentielle dobbeltroller, muligheder for efterværn til kvinder og mænd, samt relevante akutte hjælpemuligheder. Beskæftigelses- og Socialudvalget og Børn- og Ungeudvalget fik seneste orientering den 20. maj 2025, mens Økonomiudvalget blev orienteret den 28. maj 2025. 

Generel status på kommunens arbejde med negativ social kontrol 

Odense Kommune er kommet langt i arbejdet med negativ social kontrol, også sammenlignet med andre store kommuner. Projektperioden 2021-2023 udgør et fundament for øget opmærksomhed, viden og handlekraft på både forebyggende og indgribende niveau. 

Ledere og medarbejdere finder råd og vejledning på hjemmesiden Negativ Social Kontrol. Handlevejledende materiale er udbredt til relevante afdelinger. Et tværgående ressourceteam af kvalificerede medarbejdere står klar til sparring i svære sager. 

Kommunen har et velfungerende set-up til at reagere resolut på akutte sager. Det forebyggende og opsporende arbejde er præget af styrket koordinering og handlekraft. Nationale aktører som MÆRK (Nationalt Center mod Æresrelaterede Konflikter) har øget fokus på tidlig forebyggelse og opsporing. Sammen med styrket vidensniveau og opmærksomhed lokalt, har det skabt et godt momentum i Odense Kommune. 

Den generelle status på overgangen til drift er, at indsatsen udvikler sig tilfredsstillende. Der er fortsat et styrket ledelsesfokus med henblik på at fastholde momentum. 

Arbejdspligtens betydning i sager om negativ social kontrol 

Indførelsen af arbejdspligt har påvirket borgernes adfærd på flere måder. Arbejdspligt indebærer, at personer i kontanthjælpssystemet, som ikke opfylder opholds- og beskæftigelseskravet, skal deltage i arbejdsrettede aktiviteter for at modtage deres ydelse. For nogle borgere har det medført øget modstand mod at deltage i den aftalte indsats, hvilket blandt andet ses ved flere sygemeldinger, inddragelse af bisiddere og familiemedlemmer, samt øget kontakt fra pårørende til jobrådgivere. Der opleves, at familiemedlemmer ofte følger borgeren til indsatsen og bliver der, hvilket kan skabe modstand mod deltagelse. Generelt kan der hurtigt mobiliseres en større gruppe omkring borgeren, som modarbejder deltagelse, selvom borgeren selv har udtrykt ønske om at deltage. Dette stiller særlige krav til koordinering og håndtering af sager, hvor negativ social kontrol er en faktor. 

Udvalgte implementeringstiltag  

Forvaltningen præsenterede de seneste implementeringstiltag i sidste års afrapportering, og de er fortsat aktuelle. Tiltagene omfatter beredskabsplanen for negativ social kontrol og æresrelaterede konflikter. Forvaltningen reviderer planen løbende efter behov og mindst hvert fjerde år i henhold til barnets lov. 

Forvaltningen har desuden opdateret beredskabsplanen for forebyggelse og håndtering af overgreb mod børn og unge, som byrådet godkendte den 17. december 2025. Opdateringen indeholder nu et afsnit om negativ social kontrol under afsnittet “Definitioner af overgreb”. Begge beredskabsplaner har været behandlet i Børn- og Ungeforvaltningen samt Beskæftigelses- og Socialforvaltningen. 

Odense Kommune har udarbejdet en handlevejledning om arbejdet med negativ social kontrol til relevante medarbejdere. Derudover er der etableret et ressourceteam med nøglemedarbejdere og sikkerhedskonsulenter på tværs af forvaltningerne. Ressourceteamet styrker koordinering, videndeling og faglig sparring i komplekse sager. Siden sidste års afrapportering har teamet gennemført kursusforløb, der klæder jobrådgivere på til at håndtere opgaver om negativ social kontrol. Derudover har Job- og integrationshuset udvidet fokus på opsporing og håndtering af negativ social kontrol. 

En  organisering,  der  fastholder  opmærksomheden  på  arbejdet  med  negativ social kontrol 

Odense Kommune har gjort betydelige fremskridt i arbejdet med negativ social kontrol, men området er komplekst og indebærer en række dilemmaer i praksis. Sagerne er ofte tværgående, involverer flere ofre og udøvere, og ingen sager er ens. Samtidig kommer der løbende ny viden og handlevejledning til. Alt i alt stiller det store krav til tværgående koordinering og samarbejde, praksisrefleksion og organisatorisk læring. 

Arbejdet med negativ social kontrol er fortsat forankret i en styregruppe på niveau 2, hvor formålet er at understøtte arbejdet på tværs af kommunen. I styregruppen deltager de chefansvarlige i Børn- og Ungeforvaltningen og Beskæftigelses- og Socialforvaltningen. Styregruppen bliver suppleret af en strategisk følgegruppe på niveau 3, også med deltagelse af Børn- og Ungeforvaltningen og Beskæftigelses- og Socialforvaltningen. I tillæg til disse fora er der oprettet et sparringsnetværk for ledere på niveau 4. 

Tilbud til drenge og mænd med potentielle dobbeltroller som udøver og offer  

Opbyggende indsatser rettet mod drenge og mænd er en del af almenområdets generelle forebyggelsesarbejde, herunder skoler og dagtilbud. Formålet er at skabe et trygt og inkluderende miljø for børn og unge uden negativ social kontrol. Arbejdet fokuserer på rettigheder, ligestilling og demokratiske værdier. Afsættet er blandt andet Børn- og Ungeudvalgets Dannelsesstrategi og Vision for fritidspædagogik, som blev besluttet i 2024. De virksomme metoder er blandt andet filosofiske samtaler og fællesskabende didaktikker. I tillæg hertil stiller hjemmesiden Negativ Social Kontrol materialer til rådighed, som blandt andet adresserer drenge og unge mænds potentielle dobbeltrolle. 

Indgribende indsatser rettet mod drenge og mænd er baseret på barnets lov og serviceloven. De har fokus på ofrene med indsatser som anbringelser, familiebehandling, kontaktperson mv. Indsatser mod udøvere kan blive sat i værk via Ungdomskriminalitetsnævnet (UKN), men sådanne sager er endnu ikke opstået i Odense Kommune. 

Efterværn til kvinder og mænd, der har brudt med negativ social kontrol

Kommunen tilbyder efterværn efter barnets lov og serviceloven § 12a, der giver mulighed for støtte og rådgivning til borgere i risiko for æresrelaterede konflikter. 

Krisecentret tilbyder ambulant rådgivning i form af individuelle samtaler til kvinder, mænd og LGBT+ personer. Der er et godt og smidigt samarbejde med Krisecenter Odense på tværs af kommunen. De får flere henvendelser fra andre afdelinger, primært om muligheder for støtte til kvinder, men også mænd. Derudover bliver sikkerhedskonsulenterne i den regionale sikkerhedskonsulentordning under MÆRK brugt. 

Kommunen samarbejder med opholdssteder, som arbejder specifikt med denne målgruppe. Kommunen har også løbende dialog og samarbejde med civilsamfundsorganisationer såsom RED Center mod æresrelaterede konflikter, Exitcirklen, Mandecentret, LivaRehab, Baba, Danner, GirlTalk og InsideOut. 

Akutte hjælpemuligheder for borgere underlagt negativ social kontrol  

Beredskabet på indgribende niveau er velfungerende. Beredskabsplanen for negativ social kontrol og æresrelaterede konflikter fra 2024 er gældende for hele kommunen, og sikrer kommunens evne til at håndtere komplekse sager om negativ social kontrol og æresrelaterede konflikter. Der er tæt samarbejde og koordinering internt i kommunen og mellem sikkerhedskonsulenterne, politiet, Infohusene mv. i disse sager. Ikke mindst understøttet af ressourceteamet, som deler viden og koordinerer i relation til akutte hjælpemuligheder. 

På børn- og ungeområdet bliver beslutninger om akutte hjælpemuligheder truffet på baggrund af barnets lov og serviceloven. På voksenområdet tilbyder Krisecenter Odense ophold for kvinder, samt ambulant rådgivning 24/7 for kvinder, mænd og LGBT+ personer. Krisecentret udbreder løbende kendskabet til akutte hjælpemuligheder gennem oplæg til fagpersoner og foreninger, samt annoncer på sociale medier målrettet borgere.