I Børn- og Ungeforvaltningen er der gennem de seneste fem år arbejdet målrettet på at udvikle og styrke indsatserne mod skolefravær. Indsatserne er organiseret på tværs af Skoleafdelingen og Familie og Forebyggelse, så både forebyggende og mere indgribende støtte kan tilbydes på forskellige niveauer og i forskellige arenaer. Det lokale, forebyggende arbejde foregår på skolerne, og der er gode erfaringer med blandt andet Fraværsteamet. Derudover er der lovende effekter af Skole Netværksindsatsen i Center for Indsatser til Børn og Unge, som er udviklet og anvendt gennem de seneste år og yder målrettede forløb for de børn og familier, der er vurderet at have behov for en helt særlig støtte. Derudover bidrager interne og eksterne samarbejder – blandt andet Odense Børnekohorte – til løbende viden og udvikling af indsatserne mod ufrivilligt skolefravær.

Andelen af elever med bekymrende fravær i Odense er faldet fra 22,7 % i skoleåret 2022/23 til 17,8 % i 2024/25. Det vil sige, at andelen af elever med bekymrende fravær på over 10 % er faldet med 4,9 procentpoint over to skoleår. På tværs af de seks største byer har Odense dog fortsat det næsthøjeste gennemsnitlige fravær på 6,1 %.

Med Budget 2026 har Børn- og Ungeudvalget afsat 9,5 mio. kr. årligt til en styrket indsats mod ufrivilligt skolefravær. Formålet er at styrke det forebyggende og indgribende arbejde, så flere børn og deres forældre får den rette hjælp og sparring tidligt, så flere børn får en aktiv skolegang på egne ben.

Dette blev prioriteret ud fra en politisk opmærksomhed på, at ufrivilligt fravær ikke kun er et skoleproblem, men et bredere symptom på mistrivsel og kan få langsigtede konsekvenser for uddannelse, tilknytning til arbejdsmarkedet og livsmuligheder. Indsatsen skal bygge videre på arbejdet med implementeringen af Juni-Erklæringen og initiativet ”Alle unge skal med” fra Budget 2024.

Formål

Odense skal være en by, hvor alle børn og unge har mulighed for at trives, lære og høre til. Et stigende skolefravær blandt børn og unge bringer alt for mange ind på en livsbane med fravær, og hvor uddannelse og tilknytning til arbejdsmarkedet har svære kår. Børn- og Ungeudvalget og forvaltningen har til opgave at tilrettelægge en samlet indsats med fokus på at reducere ufrivilligt skolefravær og sikre, at forældre, lærere og pædagogisk personale på tværs af byens skoler får styrket adgang til rådgivning, sparring og indgribende tiltag, så snart et barn udvikler bekymrende fravær.

Midlertidig prøvehandling i 2026 – kvalificering af den varige indsats

For at skabe hurtig effekt og samtidig indsamle den nødvendige viden til en varig indsats foreslås en prøvehandling i 2026. Formålet er at etablere et solidt fagligt grundlag, før der træffes beslutning om en endelig model. Der findes i dag ikke entydig forskningsmæssig dokumentation for specifikke greb, der effektivt kan afhjælpe udfordringerne på området. Det er en national problemstilling, som alle kommuner arbejder med, og Budget 2026-bevillingen giver Odense mulighed for at styrke indsatsen yderligere.

På den baggrund anbefales det at gennemføre en prøvehandling frem for at etablere en permanent løsning fra start. En prøvehandling gør det muligt både at understøtte konkrete børn allerede i 2026 og samtidig indsamle den viden, der er nødvendig for at kvalificere en langsigtet og bæredygtig model.

Prøvehandlingen består af fire hovedelementer:

• Afprøvning af nye metoder på en udvalgt almenskole. Der gennemføres en praksisnær afprøvning af nye samarbejdsformer, metoder og indsatser på en almen skole med tydelige fraværsudfordringer. Skolen fungerer som udviklingsspor med potentiale for at udvikle og teste metoder, der styrker den forebyggende indsats. Formålet er at skabe konkret viden om, hvad der virker – både i forhold til tidlig forebyggelse og i forhold til at gøre det lettere og hurtigere at sætte de rette indsatser i gang. Erfaringerne skal danne grundlag for senere udrulning til andre skoler.
• Opnormering af Fraværsteamet. Der tilføres midlertidige ressourcer til Fraværsteamet, så børn og familier kan få hurtigere hjælp. Opnormeringen skal sikre, at vi kan hjælpe flere børn med behov for en fraværsindsats og, at indsatser iværksættes tidligere, så fraværet ikke når at udvikle sig til komplekse og langvarige forløb.
• Afprøvning af nye metoder på en udvalgt specialskole. Der etableres en målrettet indsats på en specialskole for elever, som står i risiko for langvarigt eller fuldtidsfravær. Indsatsen skal understøtte eleverne i overgang, opstart og fastholdelse i skoletilbuddet gennem tæt støtte, tværfaglighed og hurtig handling, når udfordringer opstår.
• Anvende Skole Netværksindsatsen til flere børn. Kapaciteten i Skole Netværk øges, så teamet kan træde tidligere ind i forløb, inden fraværet bliver massivt. En styrket kapacitet skal endvidere gøre det muligt at give skolerne hurtigere sparring og sikre en mere rettidig, koordineret indsats på tværs af fagligheder.

Prøvehandlingen har to formål:

• At reducere det ufrivillige fravær her og nu for flere af de børn, der ikke kommer i skole, og samtidig få midlerne hurtigt i anvendelse.
• At kvalificere den varige indsats gennem afprøvning og læring, så den nødvendige viden opbygges, før der igangsættes en ny og mere permanent indsats.

Prøvehandlingen afholdes inden for den afsatte ramme i Budget 2026. Erfaringerne fra prøvehandlingen bliver et centralt input til udviklingen af den varige indsats.

Udvikling af den varige indsats fra 2027

Den varige indsats udvikles i løbet af 2026 og forankres fra 2027. Processen skal sikre, at indsatsen bliver kvalificeret og bygger på både faglig viden og praktiske erfaringer.

Arbejdet omfatter blandt andet:

• Analyse af målgrupper og udfordringer, herunder interviews med fagpersoner og skoleledere.
• Involvering af interne aktører på tværs af forvaltningen samt eksterne aktører som andre kommuner, forskere og forældre.
• Evaluering af prøvehandlingen, så erfaringer omsættes til konkrete anbefalinger for den endelige indsats.

På baggrund af den samlede involverings- og udviklingsproces udarbejdes et grundlag for den politiske drøftelse af udmøntningen af midlerne til den varige indsats. Gennem hele 2026 vil der desuden være flere naturlige anledninger til politiske drøftelser, hvor arbejdet kan kobles til øvrige dagsordener, og hvor den faglige viden kan foldes ud og sættes i spil som led i den samlede udvikling. I løbet af de kommende drøftelser vil forvaltningen præsentere en investeringscase med fokus på at afhjælpe tabt arbejdsfortjeneste.

Politisk proces og høring

Arbejdet i 2026 bygger på to parallelle spor: Det ene spor handler om at udvikle, hvad der varigt skal lægges til fraværsindsatsen, mens det andet spor omfatter prøvehandlingen, som skal levere den faglige viden og de praktiske erfaringer, der kan understøtte udviklingen af den endelige model.

Inden den varige indsats kan godkendes, høres Forligskredsen og Advisory Board for Juni-Erklæringen om relevante elementer i udviklingsarbejdet. Dette sker inden sommerferien 2026. Herefter vil Børn- og Ungeudvalget i august og september 2026 drøfte og beslutte den varige indsats, som planlægges iværksat i første kvartal af 2027.