Den 1. januar 2024 blev der ved lov indført et styrket kommunalt myndighedsansvar med behandlings- og specialundervisningstilbud og specialundervisningstilbud på børne- og ungehjem. På den baggrund besluttede administrationen i Center for Børn & Læring i sommeren 2025 at skærpe opgaven med at føre tilsyn. En opgave som tidligere blev varetaget af en ekstern tilsynskonsulent.  

Det fremgår af Bekendtgørelse om specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand og kvalitetsaftaler m.v. i behandlings- og specialundervisningstilbud og på børne- og ungehjem, at Lejre Kommune skal indgå en kvalitetsaftale med de behandlings- og specialundervisningstilbud og specialundervisningstilbud på børne- og ungehjem (fremadrettet tilbud), som er beliggende i Lejre Kommune. Kvalitetsaftalen indeholder de krav, som skal overholdes for at drive tilbuddet. Lejre Kommune skal føre tilsyn med, at tilbuddene har den fornødne kvalitet i henhold til kvalitetsaftalen og overholder kravene i folkeskoleloven og tilhørende relevante bekendtgørelser.   

Tidligere var aftalegrundlaget mellem Lejre Kommune og tilbuddene beskrevet i driftsoverenskomster, som overordnede præciserede nogle betingelser, men som ikke nærmere præciserede tilbuddenes kvalitet.  

Som noget nyt er det bl.a. blevet præciseret, at kommunerne skal indhente dokumentation for, at tilbuddene leverer det beskrevne undervisningstimetal, jf. folkeskoleloven, samt om fritagelse for fag, tests og eksamener lever op til Folkeskolelovens forskrifter. 

Tilbuddene skal ansøge Lejre Kommune om at indgå en kvalitetsaftale med kommunen. I Lejre Kommune er der indgået kvalitetsaftaler med fem tilbud.  

Den 15. december 2025 tiltrådte Kommunalbestyrelsen beslutningen om at uddelegere ansvaret for at godkende tilsynsproceduren for tilsyn med tilbuddene til Udvalget for Børn & Ungdom. Med denne indstilling ønsker administrationen at præcisere, at det fremadrettet vil være Udvalget for Børn & Ungdom, som godkender de overordnede retningslinjer for tilsynsproceduren for tilbuddene, og at selve tilsynsproceduren, herunder godkendelse af tilsynsrapport, uddelegeres fra Udvalget for Børn & Ungdom til administrationen. Det betyder, at udvalget fastlægger de politiske rammer og principper for tilsynet, mens administrationen varetager den konkrete udførelse og opfølgning. 

Principper for tilsyn 
For at understøtte kommunernes nye myndighedsansvar er udgivet en række håndbøger til at understøtte og inspirere kommunerne i arbejdet med de nye regler. Formålet med Styrelsen for Udvikling af Kvalitets håndbog “Det kommunale tilsyn med kvalitetsaftaler mv.” er at understøtte kommunerne i at udvikle deres egne tilsynsprocedurer, som lever op til reglerne på området og samtidigt bedst muligt understøtter samarbejdet med tilbuddet. 

Med afsættet fra Styrelsen for Udvikling af Kvalitet er administrationen påbegyndt arbejdet med at udvikle en tilsynsprocedure. Administrationen foreslår, at der som en del af de overordnede ramme indgår, at Lejre Kommune én gang årligt fører tilsyn, og at der er mulighed for at tilrettelægge ekstra tilsyn ved behov. Der er ikke fastsat en øvre eller nedre grænse for antallet af tilsyn.  

Tilsynet føres med undervisningstilbuddet, de økonomiske forhold og den pædagogiske støtte og behandling (den sidste del gælder kun behandlings- og specialundervisningstilbud). Administrationen og distriktsskolelederen fører tilsyn med undervisningstilbuddet (det administrative tilsyn), BDO fører tilsyn med tilbuddenes økonomi, og Socialtilsynet fører tilsyn med den pædagogiske støtte og behandling.   

Det administrative tilsyn er den lovpligtige del af tilsynet med undervisningstilbuddet. I forbindelse med tilsynet skal kommunen indhente alle de oplysninger, som kommunen vurderer, er relevante for at kunne varetage tilsynet. Det er bl.a. oplysninger i forhold til undervisningens tilrettelæggelse, organisering og indhold samt oplysninger om kompetencer hos medarbejdere og ledere. De oplysninger, der skal indhentes, er for eksempel oplysninger om ansatte, kompetencer, tests og eksamener, undervisningstimer, fravær, skemaer og dokumentation for fritagelser.  

Tilbuddets oplysninger skal som en del af det administrative tilsyn kontrolleres og journaliseres af Lejre Kommune som myndighed. De forskellige oplysninger er knyttet op på forskellige indikatorer i kvalitetsaftalen. Administrationen har udarbejdet it-løsninger, der skal understøtte tilbuddenes dokumentation af oplysninger til Lejre Kommune.  

Der skal følges op på samtlige indikatorer i kvalitetsaftalen. Administrationen foreslår, at administrationen derudover hvert år udpeger ekstra tilsynstemaer, som får øget fokus i forbindelse med tilsynene. Årsagerne for de ekstra tilsynstemaer kan være observationer fra tilsynene, ny lovgivning eller ændrede anbefalinger til tilbuddene.   

I 2026 er temaerne elevinddragelse og undervisningens tilrettelæggelse. Elevinddragelse har ikke tidligere været en del af tilsyn eller kvalitetsaftalerne, men administrationen vurderer, at det er særligt vigtigt, at der arbejdes systematisk med elevinddragelse i kvalitetsaftalerne og i tilsynene ud fra erfaring om, at når elever får reel medbestemmelse, så styrkes deres motivation, ejerskab og oplevelse af mestring. Dette er ligeledes i tråd med barnets lov § 5. Inddragelsen af barnet og dennes perspektiv er en central del af barnets lov, hvor barnet skal inddrages i forhold, der har indflydelse på barnet. Loven bygger på et styrket, tidssvarende børnesyn, der fremhæver barnets medfødte ressourcer og selvstændighed, hvor inddragelsen tilpasses barnets alder, udvikling og konkrete behov.    

Undervisningens tilrettelæggelse handler om systematisk dataindsamling og vurdering af timetal, klassetrin, samlæsning, medarbejderkompetencer samt faglige resultater og overgange til ungdomsuddannelse. Årsagerne til dette tema er dels, at der kun i meget begrænset omfang tidligere er fulgt op på undervisningens tilrettelæggelse, samt at de nationale undersøgelser på området viser, at ca. 42 % af elevgruppen ikke er tilknyttet et uddannelsesforløb 15 måneder efter afsluttet 9. klasse.   

Administrationen foreslår, at der i forlængelse af det administrative tilsyn gennemføres et fysisk tilsynsbesøg med deltagelse af distriktsskoleleder og administrationen. Der er ikke krav om et fysisk tilsynsbesøg.  

Der er ikke krav til, at der udarbejdes en tilsynsrapport eller nogle formkrav til en tilsynsrapport. Administrationen anbefaler imidlertid, at der udarbejdes en tilsynsrapport, som efterfølgende offentliggøres på tilbuddenes og Lejre Kommunes hjemmeside, og at tilsynsrapporten er så udførlig, at rapporten kan bruges som grundlag for det videre arbejde med at udvikle kvaliteten i tilbuddet.  

Administrationen foreslår, at der gives en årlig politisk orientering omkring tilsynene med tilbuddene og eventuelle ændringer i kvalitetsaftaler. 

De overordnede principper for tilsyn med tilbuddene i Lejre Kommune, som administrationen foreslår, er, at:  

• en del af det administrative tilsyn er tematisk, hvor der i særligt omfang indhentes dokumentation og arbejdes med tilbuddenes kvalitet 
• der gennemføres et årligt og fysisk tilsynsbesøg 
• der udarbejdes en offentlig tilsynsrapport samt årlig orientering til Udvalget for Børn & Ungdom  

Implementeringen af den ændrede lovgivning, herunder oparbejdelsen af interne kompetencer, har vist sig som en større opgave for en mindre kommune, og administrationen arbejder løbende med at sikre implementeringen. Administrationen har igennem samarbejde med STUK og gennemgang af de eksisterende kvalitetsaftaler konstateret, at Lejre Kommune skal revidere tilsynsprocedurerne og kvalitetsaftalerne, der ikke er i overensstemmelse med de efterfølgende præciseringer fra STUK. Der er konstateret mangler bl.a. i forhold til målgruppebeskrivelser, undervisningstimetal, faglige kompetencer, økonomiske forhold, fysiske rammer, samarbejdsprocedurer og dokumentation.