Børne, Familie og Ungeudvalget og Omsorg og Livskraftsudvalget besluttede den 13. august 2025 at sende sagen i høring i Hillerød Handicapråd, Udsatteråd og Seniorråd inden den endelige politisk behandling af Danmarkskortet.

Høringssvar

De tre råd har afgivet høringssvar. Høringssvarene er vedlagt som bilag og de væsentligste pointer er fremhævet her.

Handicaprådet konstaterer, at kommunen på alle tre områder ligger i den tunge ende. Rådet glæder sig over, at forvaltningen stadig ser det som en læringsproces.

Udsatterådet anerkender forvaltningens arbejde med at skabe større gennemsigtighed i sagsbehandlingen og ser positivt på konklusionerne fra Ankestyrelsens handicapsagsbarometer. Dog peges der på risikoen for et mørketal, da mange socialt udsatte borgere ikke har ressourcerne til at klage. Rådet anbefaler, at kommunen undersøger mørketallet, styrker sagsbehandlingen og etablerer bedre støtte til klageadgang. De opfordrer til differentieret sagsbehandling, så alle borgere sikres lige retssikkerhed og kommer med nogle konkrete råd hertil.

Seniorrådet ”bemærker, at den øgede omgørelsesprocent indikerer en udfordring i forhold til kommunens afgørelser på socialområdet. Vi vil derfor opfordre til en nærmere gennemgang af de procedurer og retningslinjer, der ligger til grund for disse afgørelser, for at sikre en mere ensartet og retfærdig behandling af borgernes klager”.

Forvaltningens vurdering af Ankestyrelsesafgørelser i 2024 og bemærkninger til høringssvaret

Forvaltningen takker rådene for høringssvarene og de input, der er til det videre arbejde. Vi deler Udsatterådets opmærksomhed på betydningen af retssikkerhed og klageadgang – også for socialt udsatte borgere. Forvaltningen har opmærksomhed på at sikre dette, ligesom kommunen har en borgerrådgiver, der guide i konkrete sager og fx vejlede i ankesager. Forvaltningen vil tilbyde at deltage på et udsatterådsmøde, hvor repræsentanter fra forvaltningen kan fortælle om, hvordan der arbejdes med temaet samt have en dialog med rådet om de opmærksomhedspunkter de har. Forvaltningen kan ikke genkende Seniorrådets udsagn om en ikke retfærdig sagsbehandling. Forvaltningen sagsbehandler og træffer afgørelser ud fra retssikkerhedslovens principper. 

Danmarkskortet vedrører kun de påklagede sager, som bliver behandlet af Ankestyrelsen. Det er en lav andel af det samlede antal afgørelser kommunen træffer på et år, der bliver påklaget til Ankestyrelsen.  Man skal derfor være varsom med at bruge det som en indikator for den generelle kvalitet af sagsbehandling.

Forvaltningen ser dog med alvor på, at omgørelsesprocenterne er stigende, og arbejder kontinuerligt på at tage læring ud af Ankestyrelsens afgørelser. Halvdelen af de omgjorte sager i 2024 vedrører områderne merudgifter og hjælpemidler, som er områder med kompleks lovgivning og vanskelige skøn og derved vil en gennemgang af procedurer og retningslinjer ikke kunne afhjælpe udfordringen. Det er ligeledes områder, hvor kommunerne afventer ny lovgivning, der skal gøre sagsbehandlingen på områderne mere simpel og gennemskuelig for borgere og sagsbehandlere.

De høje omgørelsesprocenter kan dog også være et billede på, at der til tider sker fejl i sagsbehandling, som bl.a. kan skyldes et højt arbejdspres for sagsbehandlerne samt udskiftning i gruppen af sagsbehandlere og dermed videns tab. I alle de berørte afdelinger er der et fokus på at gennemgå og uddrage læring af de afgørelser Ankestyrelsen træffer, ligesom der generelt er blevet arbejdet med at styrke og videreuddanne sagsbehandlerne. Forvaltningen vil fortsætte denne indsats og sikre, at hver enkelt omgørelse bliver sendt til myndighedslederen og drøftet i den pågældende enhed i forhold til at sikre læring.

Nedenstående tekst er fra sagen som Børne, Familie og Ungeudvalget og Omsorg og Livskraftsudvalget behandlede den 13. august 2025

Når en borger klager over en kommunal afgørelse, er det Ankestyrelsen, der behandler klagen. Hvert år udgiver Ankestyrelsen et kommuneopdelt Danmarkskort med statistik over klager til Ankestyrelsen over en kommunal afgørelse på det sociale område. Kortet viser det antal afgørelser, der er blevet omgjort af Ankestyrelsen i procent.

I 2024 har Ankestyrelsen i alt behandlet 72 afgørelser (86 i 2023) på hele socialområdet i Hillerød Kommune, og heraf blev 38 afgørelser (32 i 2023) omgjort (enten ændret/ophævet eller hjemvist til ny behandling), hvilket svarer til en omgørelsesprocent på 53 % (37 % i 2023). Omgørelsesprocenten på landsplan er på 45 %.

Omgørelsesprocenten er altså både højere end i 2023 og på landsplan. De 38 omgjorte sager dækker over fem afgørelser, der er blevet ændret. De øvrige 33 omgjorte afgørelser er hjemvisninger, som dækker over, at Ankestyrelsen vurderer, at der er en eller flere mangler i sagsbehandling og at kommunen derfor skal behandle sagen igen.

Omgørelsesprocenterne angiver antallet af afgørelser, som Ankestyrelsen enten ændrer/ophæver eller som hjemvises til fornyet behandling i kommunen. Omgørelsesprocenten fortæller derfor noget om korrektheden af den mindre del af kommunens afgørelser, der påklages til Ankestyrelsen, men ikke om den generelle kvalitet af kommunernes sagsbehandling.

Forvaltningen har ikke en opgørelse over antallet af alle afgørelser, der bliver truffet på et år. Borgere bosat i kommunen har modtaget 6.123 ydelser i 2024 på de pågældende paragraffer i Serviceloven jf. data fra Danmarks Statistik. Antal ydelser er ikke det samme som antal afgørelser, men viser noget om omfanget, og at det er en relativt mindre del af afgørelserne, der bliver påklaget til Ankestyrelsen.

Ny bestemmelse om den politiske behandling af Danmarkskortet

Danmarkskortet skal hvert år behandles i byrådet. Der har siden 2022 været et lovkrav, at byrådet skulle tage stilling til, hvorvidt der er behov for at udarbejde en handlingsplan til styrkelse af den juridiske kvalitet i kommunernes sagsbehandling. Det lovkrav er pr. 1. januar 2025 rullet tilbage, og byrådet er nu igen alene forpligtet til at behandle Danmarkskortet på et kommunalbestyrelsesmøde inden udgangen af året.

Hjælpemidler

I 2024 omhandlede 17 ud af de i alt 72 afgørelser i Ankestyrelsen hjælpemidler efter servicelovens § 112. En stor del af disse vedrører kompressionsprodukter, hvor en praksisændring fra Ankestyrelsen i juni 2022 har medført, at kommunerne ikke i samme omfang som tidligere kan bevilge kompressionsprodukter efter serviceloven. Det betyder, at flere borgere har fået afslag på deres ansøgning om fx støttestrømper og andre kompressionsprodukter fra kommunen. Det har ført til, at flere borgere har anket kommunens afgørelser. En af afgørelserne blev ændret/ophævet, 11 blev hjemvist og de resterende fem stadfæstet. Ankestyrelsen udsendte i marts 2024 endnu en principmeddelelse, og på baggrund af denne har de hjemvist en del af sagerne til fornyet sagsbehandling. Omsorg og Livskraftsudvalget har fået flere orienteringer om problemstillingen, senest på mødet den 14. august 2024.

Ud over Danmarkskortet for hele socialområdet udgiver Ankestyrelsen to specifikke kort over udvalgte paragraffer på børne- og voksenområdet. De tre kort er vedlagt i bilaget sammen med en statistik med alle de ydelser, der er truffet afgørelse inden for.

Danmarkskortet over omgørelsesprocenter på børnehandicapområdet

Børnehandicapområdet vedrører omgørelsesprocenterne på følgende områder;

• Pasningstilbud, hjemmetræning m.m., jf. barnets lov §§ 82-85 & Merudgifter, jf. barnets lov § 86
• Tabt arbejdsfortjeneste jf. barnets lov §§ 87, 88 & Personlig hjælp og ledsagelse jf. barnets lov § 89.

Ankestyrelsen har behandlet 25 klager over afgørelser (ud af årets 427 afgørelser – svarende til 5,86 %) på de pågældende paragraffer på børnehandicapområdet i 2024. I 11 af klagesagerne har Ankestyrelsen omgjort kommunens afgørelse. Det giver en omgørelsesprocent på 44 %. Omgørelsesprocenten var på 33 % i 2023. På landsplan er omgørelsesprocenten 49 %.

De omgjorte afgørelser består af to ændrede/ophævede afgørelser og ni afgørelser, hvor Ankestyrelsen har bedt kommunen behandle sagen på ny. Tabellen herunder viser fordelingen på de enkelte ydelser.

Danmarkskortet over omgørelsesprocenter på voksenhandicapområdet

Voksenhandicapområdets Danmarkskort vedrører følgende ydelser:

• Kontante tilskud § 95 og Borgerstyret personlig assistance § 96
• Ledsageordning § 97 og Merudgifter § 100.

Der er 278 borgere, som modtager mindst en af de udvalgte ydelser i Hillerød Kommune. På de udvalgte ydelser på voksenhandicapområdet har Ankestyrelsen behandlet seks klagesager i 2024.

I fem af de seks klagesager har Ankestyrelsen omgjort kommunens afgørelse. Det giver en omgørelsesprocent på 83 % (33 % i 2023). Fire af de fem omgjorte afgørelser er sager, hvor Ankestyrelsen har bedt kommunen behandle sagen på ny – én er blevet om ændret. Tabellen herunder viser fordelingen på de enkelte paragraffer. På landsplan er omgørelsesprocenten på voksenhandicapområdet 40 %.

I tabellen herunder ses fordelingen på de enkelte ydelser.

Det er høj andel af de påklagede afgørelser, som er blevet omgjort. Ligesom de forrige år er det næsten udelukkende § 100 merudgifter, som sagerne vedrører. Merudgiftsområdet er en kompleks lovgivning med en stor grad af skøn og hvor forvaltningen fx oplever, at få hjemvist afgørelser pbga. detaljer i sagsbehandlingen, som ikke er vurderet belyst tilstrækkeligt. I perioden har der været udskiftning blandt medarbejderne i det team, som træffer afgørelser på merudgiftsområdet, og sammenholdt med et generelt højt arbejdspres blandt sagsbehandlerne er det med til at øge risikoen for, at der sker fejl i sagsbehandlingen på området, som fx medfører, at en sag bliver hjemvist af Ankestyrelsen.

For at sikre læring og styrke kvaliteten i sagsbehandlingen drøfter sagsbehandlerne i det team, der arbejder med merudgiftssager, alle klagesager samt Ankestyrelsens principmeddelelser mv. på ugentlige møder. På møderne identificerer de fx konkrete og specifikke læringspunkter, og drøfter fælles forståelse og praksis. For at styrke sagsbehandlingen er det besluttet, at den faglige leder har en central rolle i at omsætte læringen systematisk også i forhold til at kvalitetssikre genvurderingen, inden den bliver sendt til Ankestyrelsen.

Undersøgelser om merudgifter (BL §86 og SEL§100) med læringsperspektiver

Ud over omgørelsesprocenterne i Danmarkskortet har Hillerød Kommune været udpeget til en række andre undersøgelser om merudgiftsreglerne foretaget af Ankestyrelses i 2024. I det juridiske efterservicesyn og handicapsagsbarometeret har Ankestyrelsen undersøgt retlige mangler i kommunens sagsbehandling. Undersøgelserne viser, hvor kompleks lovgivningen er, men peger samtidigt på læringspunkter, som forvaltningen har implementeret. Sagen om Ankestyrelsens handicapsagsbarometer blev behandlet på fagudvalgenes møder i august 2025.

Ny forenklet lovgivning og forsøg med brug af tro- og loverklæringer

Forvaltningen har orienteret Omsorg og Livskraftsudvalget (maj) og Børn, Familie og Ungeudvalget (august) om de nye ensartede merudgiftsregler. Merudgiftsydelsen skifter navn til kompensationsydelse, og der indføres et mere enkelt og ensartet udmålingssystem på børne- og voksenområdet. Formålet med lovforslaget er blandt andet at gøre det mere gennemskueligt for borgere såvel som kommuner, og at forenklingen vil forbedre dialogen mellem borger og kommune. Lovændringen skulle oprindeligt være trådt i kraft 1. juli 2025, men er nu udskudt til 1. september 2025. Det er endnu uvist, i hvor høj grad forenklingen vil blive med de nye regler, vil medføre i praksis.

Sideløbende med Ankestyrelsens undersøgelser med fokus på læring, deltager Hillerød Kommune i forsøg med brug af tro- og loveerklæring ved ansøgninger og genbevilliger af merudgifter til voksne. Formålet med forsøget er at styrke tilliden mellem borgere og sagsbehandlere. Forsøget, som slutter denne sommer, har medvirket til at skabe øget fokus på, hvordan forvaltningen kan kommunikere med borgerne om en kompleks lovgivning. Forvaltningen skal udarbejde en evaluering af forsøget sammen med Handicaprådet, som bliver indsendt til ministeriet. Omsorg og Livskraftsudvalget vil få evalueringen til orientering til november.