Efter kommunestyrelseslovens § 11 og forretningsordenens § 3 – den såkaldte initiativret – kan ethvert medlem af Kommunalbestyrelsen indbringe ethvert spørgsmål om kommunens anliggender for Kommunalbestyrelsen samt fremsætte forslag til beslutninger herom.

Radikale Venstre (B) og Socialistisk Folkeparti (SF) har stillet forslag til kommunalbestyrelsesbeslutning med følgende indhold:

Initiativretsforslag om en samlet strategi for ro, trivsel, gode læringsmiljøer og inklusion for alle børn i Hørsholms skoler

Indledning

Ifølge Skole og Forældre topper uro i timerne listen over årsager til mistrivsel blandt elever og

nye rapporter fra Børne- og Undervisningsministeriet viser, at lærere bruger en stigende del af

deres tid på at håndtere uro frem for reel undervisning. I Hørsholm er der også klasser med for meget uro og det ufrivillige skolefravær ligger højt.

Derfor er der behov for en strategi for ro, trivsel og gode læringsmiljøer i Hørsholm.

I Hørsholm kommune skal der også udarbejdes en strategi for specialundervisning.

Det er derfor oplagt at arbejde med en samlet strategi for ro, trivsel, gode læringsmiljøer og

inklusion i Hørsholm kommune, så vi sikrer trivsel for alle børn indenfor almenområdet,

specialområdet, for børn med høj begavelse og andre særlige forudsætninger.

En samlet strategi bør adressere uro og mistrivsel i undervisningen i almenskolen generelt og

ikke kun være målrettet de elever og klasser, der er omfattet af en inklusionsindsats eller

specialundervisning. En del af en samlet strategi kan dog have et særskilt fokus på inklusion

og indsatser for en vellykket inklusion.

Forslag

Det foreslås, at administrationen udarbejder en samlet strategi for ro, trivsel, gode

læringsmiljøer og inklusion for alle børn.

En samlet strategi skal omfatte et katalog med mulige indsatser, der bør omfatte:

1. Pædagogiske ressourcer, kompetenceløft og undervisningsformer:

• To-voksen ordninger: Systematisk brug af to voksne i undervisningen for at muliggøre

differentieret og varieret undervisning og mere ro (co-teaching og pædagogisk

personale).

• Undervisningsformer: Forstærket undervisning, mellemformer og små læringsmiljøer.

• Kompetenceløft: Efteruddannelse i klasseledelse, relationsarbejde, didaktisk variation

og differentieret undervisning.

2. Didaktisk variation:

• Rammer for at lærerne med deres didaktiske viden og erfaring kan organisere

undervisningen, så den passer til det faglige indhold og elevgruppen med

elevinddragelse og aktiv deltagelse for alle børn.

• Mulighed for at børnene kan kanalisere deres energi konstruktivt gennem

valgmuligheder, aktiv deltagelse og aktive svarmuligheder, samspil med læreren og

bevægelse.

3. Optimering af fysiske rammer:

• Indeklima: Forbedring af lys, luft og temperaturregulering.

• Støjdæmpning: Akustisk forbedring af klasselokaler, opsætning af lydabsorberende

paneler, lydskærme samt støjsvagt inventar.

• Læringsmiljøer: Små læringsmiljøer, udeundervisningsmiljøer og skærmede pladser.

4. Tidlig indsats

• Understøttelse og efteruddannelse af det pædagogiske personale i at identificere

mistrivsel og ressourcer til hurtig iværksættelse af en handleplan.

• Bedre støtte i daginstitutioner og overlevering til skolerne.

Formål

Forskning fra DPU peger på, at uro er et komplekst fænomen, der ofte opstår i spændingsfeltet

mellem barnets forudsætninger og de rammer, vi tilbyder. Hvis vi kun møder urolige børn med

sanktioner frem for bedre rammer, når vi ikke i mål. Uro i klasselokalet er ikke blot et

spørgsmål om disciplin, men en barriere for trivsel, der kræver de rette rammer. Ved f.eks. at

investere i tidlig indsats, differentieret undervisning, mellemformer, to-voksen ordninger, mere

bevægelse og forbedret indeklima (akustik, lys og luft), kan vi skabe et miljø, hvor afbrydelser

og "støj" minimeres til gavn for alle.

Formålet er at mindske den kognitive overbelastning hos eleverne og sikre et arbejdsmiljø for

lærere, hvor undervisningstiden maksimeres. Målet er en målbar stigning i trivslen, en

reduktion i støjrelateret uro og derigennem et løft af det samlede faglige udbytte i Hørsholm

Kommune og på sigt en reduktion i udgifter.

En samlet strategi skal udarbejdes på baggrund af forskning og med input fra de faglige

organisationer, skoler, daginstitutioner, fagpersoner og forældre. Danmarks Lærerforening

peger eksempelvis på, at der skal flere lærere i klasselokalerne for at dæmme op for uro,

hvorfor det må være en afgørende indsatsmulighed at overveje.

Økonomiske Konsekvenser

Udarbejdelsen af en samlet strategi for ro, trivsel, gode læringsmiljøer og inklusion skal ske

inden for eksisterende budget. Implementering af en lang række af de foreslåede indsatser vil

kræve anlægs- og driftsmidler, der skal prioriteres som en del af budgetforhandlingerne.

Investeringerne kan blandt andet reducere mistrivsel, ufrivilligt skolefravær hos eleverne og

lærersygefravær med de reduktioner i omkostninger, som det medfører.

Der vil være overlap mellem indsatser på almen og specialområdet, der kan skabe ro og

trivsel. I de tilfælde vil en investering i de pågældende indsatser understøtte både almen- og

specialelever. En samlet strategi skal sikre, at rammerne omkring undervisningen optimeres,

så alle elever og lærere får de bedste betingelser for trivsel og læring.

Baggrund

Anbefalingerne fra ”Afrapportering fra den lovforberedende ekspertgruppe om regler på

inklusions og specialundervisningsområdet” og Børne- og Undervisningsministeriet bør

inddrages. Her lægges vægt på et afstemt og defineret børnesyn, hvor alle børn har både

ressourcer og behov. Der peges på, at inkluderende fagdidaktik med en

differentieret/forstærket undervisning præget af struktur og forudsigelighed og hvor en tæt

inddragelse af eleverne, skaber bedre deltagelsesmuligheder og faglig trivsel for flere.

De nye anbefalinger er gode udgangspunkter for at fremme ro, trivsel og læring ikke bare på

specialområdet, men for alle elever i Hørsholms skoler. Ekspertgruppens og ministeriets

anbefalinger bør derfor indgå i en samlet strategi for ro, trivsel, gode læringsmiljøer og

inklusion.

Ekspertgruppen peger konkret på en række indsatser, som bør tænkes ind i Hørsholm

kommunes samlede strategi for at skabe ro og trivsel for alle børn:

• Strukturel og relationel klasseledelse – herunder visuel guidning af læringsmiljøer

• Undervisningsdifferentiering

• Holddeling

• Tovoksenordning, herunder bl.a. co-teaching

• Supplerende undervisning og anden faglig støtte

• Specialpædagogisk bistand

• Et afstemt og defineret børnesyn, hvor alle børn har både ressourcer og behov

• Systematisk og kontinuerlig afdækning af elevens perspektiv, elevinddragelse og

deltagelsesdidaktik

• Stilladseringsværktøjer der understøtter udviklingen af elevernes eksekutive funktioner

(fx forestillingsevne, forarbejdningshastighed, organisering, tidsfornemmelse mv.)

• Kontinuerligt arbejde med elevernes personlige, følelsesmæssige og sociale udvikling

gennem leg og samspil

• Et vekslende undervisningsmiljø – herunder bevægelse i undervisningen samt fokus på

pause og restitution.

• Indretning af de fysiske rammer, der understøtter inkluderende læringsmiljøer.

• Systematisk og kontinuerlig afdækning af elevens perspektiv, elevinddragelse og

deltagelsesdidaktik

• Stilladseringsværktøjer der understøtter udviklingen af elevernes eksekutive funktioner

(fx forestillingsevne, forarbejdningshastighed, organisering, tidsfornemmelse mv.)

• Kontinuerligt arbejde med elevernes personlige, følelsesmæssige og sociale udvikling

gennem leg og samspil

Ekspertgruppen peger også på indretning af de fysiske rammer, der understøtter inkluderende

læringsmiljøer, men som også kan sikre ro og trivsel for alle elever:

• Mindre klassemiljø med flere lærerressourcer

• Høj grad af afstemte almen- og specialpædagogiske tilgange

• Mulighed for skærmet undervisningsmiljø

• Høj grad af individuel tilrettelagt undervisning og træning med udgangspunkt i elevens

faglige og sociale behov og elevens faglige niveau

• Tydelig overskuelig struktur i tryghedsskabende, roligt og positivt miljø

• Tæt pædagogisk guidning