Med finansloven for 2026 afsatte regeringen 1,7 mia. kr. til en børnepakke på dagtilbudsområdet. Børnepakken skal blandt andet sikre, at der ansættes mere pædagogisk personale i landets daginstitutioner og at forældrebetalingen nedsættes.

Med børnepakken følger ny lovgivning, som vil være gældende fra og med 2027, hvor der indføres en ny opgørelsesmetode for minimumsnormeringer, der indebærer, at ledelse ikke længere indgår i opgørelsen af minimumsnormeringerne og hvor forældrebetalingsandelen skal nedsættes.

Midlerne udmøntes til kommunerne allerede i 2026, hvor lovkravene endnu ikke er gældende. Børne-, Fritids- og Undervisningsudvalget skal med denne sag tage stilling til, hvordan udvalget vil anbefale Byrådet, at midlerne udmøntes i Hjørring Kommune i 2026.

Udmøntningen fra og med 2027 besluttes i forbindelse med udarbejdelsen af budget 2027-2030 og det forventes, at der vil mangle finansiering for, at Hjørring Kommune kan leve op til begge de nye lovkrav. 

Se bilag 2 for en oversigt over alle initiativerne.

Udmøntning 2026

Med aftalen udmøntes i 2026 1,7 mia. kr. til indfasning af, at kommunerne kan ansætte mere pædagogisk personale i daginstitutioner samt nedsætte forældrebetalingen. Hjørring Kommunes andel af disse er i alt 15,6 mio. kr.

Forvaltningen har udarbejdet to forslag til udmøntning af midlerne i 2026. Det ene forslag udmønter midlerne til både mere pædagogisk personale og nedsættelse af forældrebetalingen, mens det andet forslag udmønter det fulde beløb til mere pædagogisk personale. 

Af bilag 1 er vedlagt følgenotat fra Børne-, og Undervisningsministeriet vedr. udmøntning af indfasningsmidlerne i 2026. 

Forslag 1 - Udmøntning til pædagogisk personale og sænkning af forældrebetaling

Midlerne udmøntes således:

• 10,6 mio. kr. til mere personale, heraf 8,7 mio. kr. i kommunale institutioner og 1,9 mio. kr. i private institutioner. De 10,6 mio. kr. svarer til Hjørring Kommunes andel af de 1,1 mia. kr., der i aftalen er afsat til mere pædagogisk personale. 
• De resterende 5 mio. kr. udmøntes til sænkelse af forældrebetalingen på dagtilbudsområdet med tilbagevirkende kraft til 1. januar 2026.

Med forslaget kan der ansættes ca. 18 årsværk mere i kommunale institutioner i 2026, og forældrebetalingen reduceres månedligt med ca. 170 kr. for en børnehaveplads, 250 kr. for en vuggestueplads og 330 kr. for en dagplejeplads.

Forslag 2 - Udmøntning til pædagogisk personale

Midlerne udmøntes således:

• 15,6 mio. kr. til mere pædagogisk personale, heraf 12,8 mio. kr. i kommunale institutioner og 2,8 mio. kr. i private institutioner.
• Der udmøntes ikke midler til at sænke forældrebetaling

Med forslaget kan der ansættes ca. 27 årsværk mere i kommunale institutioner i 2026, mens taksten for forældrebetaling fastholdes på det niveau, der blev besluttet med budgetvedtagelsen for 2026.

Perspektiver på de to forslag: Når de nye lovkrav er gældende fra 2027 vil der skulle ansættes ca. 26-27 årsværk i de kommunale institutioner for at leve op til minimumsnormeringerne, mens taksterne skal reduceres ved, at den maksimale forældrebetalingsandel reduceres fra 25% til 21,3%.

Med forslag 1 udmøntes midlerne i tråd med aftalen mellem Regeringen og KL ved at fordele midlerne mellem mere personale og sænkelse af forældrebetalingen. I forslaget udgør forældrebetalingsandelen 22,5%.

Med forslag 2 prioriteres mere personale i 2026 over en sænkelse af forældrebetalingen. De midler som tilføres til mere personale, svarer til det niveau, som der skal tilføres i 2027 for at indfri minimumsnormeringerne i 2027. I og med at ansættelserne først vil ske hen over foråret, bliver der dog lagt midler ud, som betyder, at daginstitutionerne kan have ansat mere personale i den resterende del af 2026 end de kan i hele året 2027. Forældrebetalingsandelen i daginstitutioner udgør i dette forslag 24%. 

Forvaltningen anbefaler, at midlerne udmøntes som beskrevet i forslag 1, da det betyder, at der fra foråret 2026 kan ansættes det personale, som er det, der skal til for at leve op til minimumsnormeringerne i 2027 og samtidigt kan rumme en sænkelse af forældrebetalingen. Forslag 2 indebærer, at normeringerne i den resterende del af 2026 kan overstige normeringerne i hele 2027.

Uanset om forslag 1 eller 2 vælges ændrer det ikke på behovet for ekstra finansiering i 2027 for at leve op til lovkravene.

Da midlerne ikke er indarbejdet i budget 2026-2029 og forældrebetalingstaksterne og tilskud til private pasningstilbud skal ændres, kræver det Byrådets godkendelse. Med nærværende sag beslutter udvalget derfor, hvilket forslag som skal danne grundlaget for en anbefaling til Byrådet, som behandles på næste udvalgsmøde d. 9. marts 2026, og derefter videresendes til behandling i Økonomiudvalget og Byrådet.