Kompetence

Økonomiudvalget

Beslutningstema

Som led i forberedelsen af kommuneplanrevisionen skal Slagelse Kommune fremlægge en udviklingsstrategi. Strategien angiver den overordnede retning samt prioriteringer for kommunens udvikling i de kommende år og danner samtidig grundlaget for den efterfølgende revision af kommuneplanen.

Økonomiudvalget kan beslutte at godkende igangsættelse samt proces- og tidsplan for arbejdet med Udviklingsstrategi 2026.

Indstilling

Chefen for Teknik, Plan og Erhverv indstiller,

1. at Økonomiudvalget godkender igangsættelsen af arbejdet med Udviklingsstrategi 2026 for Slagelse Kommune med afsæt i de fire fokusområder fra Udviklingsstrategi 2022, justeret i forhold til nye politikker og strategier samt konstitueringsaftalen af 4. december 2025

2. at Økonomiudvalget godkender proces- og tidsplan for arbejdet med Udviklingsstrategi 2026 for Slagelse Kommune.

Sagens indhold

Slagelse Kommune skal fremlægge en udviklingsstrategi inden for første halvdel af den nye valgperiode, jf. planlovens § 23a. Udviklingsstrategien er Byrådets vision for Slagelse Kommune og skal præsentere fokusområder og prioriteringer for udviklingen i de kommende år. Strategien danner grundlaget for den efterfølgende revision af Kommuneplan 2027-2039. 

I forbindelse med Udviklingsstrategi 2026 foreslår administrationen, at de samme fokusområder; uddannelse, erhverv, boliger og bæredygtighed opdateres med udgangspunkt i vedtagne politikker og strategier siden sidst samt konstitueringsaftalen fra 4. december 2025.

De kommunale politikker og strategier, der er vedtaget siden 2022, og som i særlig grad vil indgå i opdateringen af udviklingsstrategien, omfatter: 

• Erhvervsstrategi (2023)
• Virksomhedsstrategi 2025-
• Sundhedspolitik 2024-2034
• Bæredygtighedsstrategi 2024-25
• Boligpolitik (2023)
• Arkitekturpolitik (2023)

Udviklingsstrategien – et centralt element i planhierarkiet

En kommunes udviklingsstrategi er et led i det der kaldes Planhierarkiet. Planhierarkiet er en struktur, der beskriver rækkefølgen af planer fra overordnede statslige planer til detaljerede lokalplaner. Det sikrer, at de overordnede strategiske mål i kommunen nedefra og op og lokalplaner ikke er i konflikt med højere rangerende planer på landsplan. Dvs. der er sammenhæng og helhed i den fysiske planlægning i Danmark. 

Planhierarkiet er bygget således op:

1. Landsplanlægning:
Staten sætter de overordnede rammer for planlægningen i Danmark,
herunder retningslinjer for arealanvendelse og udvikling.

2. Kommuneplanlægning:
Kommunerne udarbejder kommuneplaner, der fastlægger retningslinjer og rammer for den fysiske udvikling inden for kommunen, herunder arealanvendelse og bebyggelse.

3. Lokalplanlægning:
Lokalplaner er detaljerede planer for konkrete områder i kommunen, der beskriver, hvordan bestemte ejendomme eller områder må bruges og bebygges. De skal være i overensstemmelse med kommuneplanen. 

Der er såvel sammenhænge som konsekvenser i Planhierarkiet:

• En plan på et lavere niveau (f.eks. en lokalplan) må ikke stride mod en plan på et højere niveau (f.eks. en kommuneplan eller landsplan).
• Hvis en lokalplan er i strid med en kommuneplan, kan den blive ugyldig.

Eksempel: Hvis landsplanlægningen har udlagt et område til natur, kan kommunen ikke vedtage en lokalplan, der tillader byggeri i det pågældende område. 

Kommuneplanen
En kommuneplan omsætter et byråds visioner og overordnede mål til bindende retningslinjer og rammer for den videre udvikling i en 12-årig periode. En kommuneplan revideres hver byrådsperiode. En kommuneplan består af:

• En hovedstruktur med overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen
• Retningslinjer for arealanvendelsen og den fysiske planlægning inden for en række temaer, f.eks. byudvikling, energi, natur, trafik mv.
• Rammer, der angiver de overordnede bestemmelser for, hvordan et bestemt område i kommunen må anvendes og bebygges.

Kommuneplanen ændrer ikke på gældende lokalplaner og byplanvedtægter samt deklarationer. Hvis der er modstrid mellem kommuneplanen og disse ældre planer, kan kommuneplanen kun håndhæves ved udarbejdelse af en ny lokalplan. Kommuneplanen er retningsgivende for administrationen, men ikke direkte bindende for borgerne.

Udviklingsstrategien
Før revision af kommuneplanen skal der udarbejdes en udviklingsstrategi.

Den beskriver Byrådets vision for udviklingen i Slagelse Kommune. Strategien prioriterer derfor centrale fokusområder og definerer tilhørende indsatsområder, der skal understøtte den ønskede udvikling. Slagelse Kommunes udviklingsstrategi har til formål at:

• Sætte en strategisk retning for den fremtidige udvikling i kommunen
• Skabe sammenhæng mellem politiske visioner og den fysiske planlægning
• Danne grundlag for revision af kommuneplanen
• Understøtte samarbejde og fælles forståelse for kommunens udvikling på tværs af organisationen og med eksterne aktører.

En god udviklingsstrategi er enkel og ikke for lang, selvom faser af strategiarbejdet kan være komplekst. I en udviklingsstrategi har vi derfor ikke nødvendigvis styr på, hvordan de forskellige beslutninger skal udmøntes. Det fastlægges først efter strategien i forbindelse med kommuneplanrevisionen.

Strategien fastlægger desuden, hvordan kommuneplanen skal revideres – enten som helhedsrevision, temarevision eller områderevision.

Den seneste kommuneplan 2022-2034 gennemgik en tematisk revision under overskriften ”Bæredygtig byudvikling i købstæderne” med særligt fokus på fortætning i bymidterne; herunder klimaindsatser, forskønnelse, bygningshøjder og parkering, strategi for arkitektur og byrum samt boligpolitik.

Som led i kommuneplanprocessen blev der konkret vedtaget en boligpolitik, en arkitekturpolitik samt en arkitekturguide. Derudover blev arealudlæg og masterplaner for købstæderne justeret i overensstemmelse med strategiens målsætninger.

Slagelse Kommune har de seneste år praktiseret den tværgående tilgang for at sikre et helhedsorienteret blik på kommunens udvikling, hvilket også er oplægget for den forestående opdatering af strategien.

Overordnet proces- og tidsplan for arbejdet med Udviklingsstrategi 2026

Opdatering af strategien forventes gennemført fra marts - oktober 2026. Herefter kan revision af kommuneplanen påbegyndes:

10. marts 2026:
- Temamøde i Byrådet

Marts-april 2026:
- Administrativ projektgruppe udarbejder udkast til opdateret udviklingsstrategi med afsæt i gældende politikker, strategier, konstitueringsaftale samt Byrådets input fra temamøde.

Maj 2026:
- Udkast til opdateret udviklingsstrategi præsenteres for styregruppe (Direktionen) samt implementeringsgruppe (Strategisk Chefforum) og input indarbejdes i nyt udkast til opdateret udviklingsstrategi.
- Evt. forhøring af de fire høringsberettigede udvalg (Ældrerådet, Handicaprådet, Rådet for socialt udsatte og Ø-udvalget)

Juni 2026:
- Udkast til Udviklingsstrategi 2026 samt oplæg til hvordan kommuneplanen skal revideres behandles af Økonomiudvalget og Byrådet.

Juli-august 2026:
- 8 ugers offentlig høring

September 2026:
- Behandling af høringssvar og evt. justering af udkast til Udviklingsstrategi 2026

Oktober 2026:
- Økonomiudvalget og Byrådet forelægges endeligt udkast til Udviklingsstrategi 2026 og træffer samtidig beslutning om, hvordan kommuneplanen skal revideres.
- Opstart af revision af Kommuneplan 2027-2039

Proces for inddragelse af det politiske niveau

Der planlægges en løbende inddragelse af det politiske niveau på flere forskellige måder og tidspunkter i forbindelse med arbejdet med at opdatere strategien:

• 23.-24. januar 2026: Byrådet introduceres til arbejdet med Udviklingsstrategi 2026 på byrådsseminar.

• 16. februar 2026: Økonomiudvalget igangsætter arbejdet med Udviklingsstrategi 2026 og forelægges proces- og tidsplan.

• 10. marts 2026: Temamøde, hvor Byrådet drøfter de fire strategiske fokusområder.

• 15. juni 2026: Økonomiudvalget behandler forslag til Udviklingsstrategi 2026 (B)

• 24. juni 2026: Byrådet behandler forslag til Udviklingsstrategi 2026 (B)

Der udarbejdes en plan for løbende inddragelse af relevante fagudvalg og Byrådet i forbindelse med den efterfølgende revision af kommuneplanen i perioden ultimo 2026-medio 2027.

Proces for inddragelse af eksterne aktører
Eksterne aktører, herunder formelle råd, inviteres til at bidrage med høringssvar i forbindelse med den 8 ugers offentlige høringsperiode i juli og august 2026.

Den offentlige høring kan eventuelt suppleres med en forhøring af de 4 høringsberettigede råd/udvalg (Ældrerådet, Handicaprådet, Rådet for socialt udsatte samt Ø-udvalget) i perioden mellem det politiske temamøde og den offentlige høringsperiode.  

Inddragelsen af eksterne aktører er begrænset, idet der lægges op til en mindre justering af den nuværende Udviklingsstrategi 2022. Det vurderes derfor, at det reelle indflydelsesrum for eksterne parter vil være begrænset.

I forbindelse med den efterfølgende kommuneplanrevision udvides indflydelsesrummet, og de strategiske fokusområder omsættes til konkrete retningslinjer og rammer. Der udarbejdes derfor en plan for tidlig inddragelse af eksterne aktører i arbejdet med kommuneplanrevisionen i perioden ultimo 2026 til medio 2027.

Den administrative projektorganisering

En tværgående administrativ projektgruppe med repræsentanter fra kommunens 9 fagcentre opdaterer strategien med afsæt i vedtagne politikker, strategier samt konstitueringsaftalen.

Direktionen fungerer som styregruppe og har ansvar for at sikre, at strategien er i tråd med organisationens strategier og politikker. Styregruppen skal godkende procesplan samt udkast til Udviklingsstrategi 2026 forud for den politiske behandling.

Strategisk Chefforum fungerer som implementeringsgruppe med ansvar for, at styregruppens beslutninger implementeres bredt i organisationen.

Retligt grundlag

Planlovens § 23a 

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Tværgående konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Sagens videre forløb

I juni 2026 forelægges Økonomiudvalget forslag til Udviklingsstrategi 2026 med henblik på at sende forslaget i 8 ugers offentlig høring.

I oktober 2026 forelægges Økonomiudvalget endeligt udkast til Udviklingsstrategi 2026 til behandling med henblik på at igangsætte den efterfølgende revision af Kommuneplan 2027-2039.