Med Aftale om folkeskolens kvalitetsprogram (marts 2024) blev der nedsat en lovforberedende ekspertgruppe om regler på inklusions- og specialundervisningsområdet. Ekspertgruppen offentliggjorde sine anbefalinger i juni 2025. Lovforberedende ekspertgruppe giver anbefalinger til nye regler for inklusion og specialundervisning i folkeskolen | Børne- og Undervisningsministeriet 

Ifølge ekspertgruppen er det bagvedliggende problem ved højt fravær og stigende støttebehov, at flere og flere børn og unge i folkeskolen ikke tilbydes deltagelsesmuligheder, som gør, at de kan trives og udvikle sig fagligt. Desuden oplever kommunerne, at reglerne for sygeundervisning er meget vanskelige at efterleve med det resultat, at der for ofte ikke gøres nok for elever med længevarende fravær.

Der er i januar 2026 indgået en politisk aftale om styrket indsats mod fravær i folkeskolen. Aftalen tager udgangspunkt i anbefalinger fra ekspertgruppen. Formålet er at give bedre rammer for arbejdet med fravær, tidlig og forebyggende indsats samt til specialundervisning. Ny aftale sikrer elever hurtigere hjælp ved mistrivsel og fravær | Børne- og Undervisningsministeriet 

Initiativer i aftalen

Styrket indsats mod bekymrende fravær 

• Nye forpligtelser til dialog og indsats ved fravær
• Fraværsundervisning – nyt navn og indhold

Model for tidlig og forebyggende indsats

• Ophævelse af 9-timersgrænsen
• Indførelse af en ny støtteplan
• Krav om pædagogisk-psykologisk rådgivning til skolernes tidlige og forebyggende arbejde
• Ændring af krav om pædagogisk-psykologisk vurdering ved beslutning om fortsættelse, ændring eller ophør af segregeret specialundervisning
• Forstærket undervisning
• Fritagelsesmuligheder

Der er forventet ikrafttrædelse fra skoleåret 2027/2028. Relevante bekendtgørelser og vejledninger laves herefter blandt andet:

• Ny bekendtgørelse og vejledning om fravær og fraværsundervisning.
• Bekendtgørelse samt vejledning om forstærket undervisning.
• Vejledning og skabelon for støtteplanen.

Den videre implementering af lovændringerne 

Børne- og Familieudvalget forventes at arbejde systematisk og kontinuerligt med mindskelse af ufrivilligt fravær - dels med afsæt i Herning kommunes erfaringer og systematik dels med inspiration fra forskning og lovende praksis. 

Der er igangsat en kortlægning af igangværende indsatser og initiativer, så det kommende arbejde i Børne- og Familieudvalget kan stå på ryggen heraf. Arbejdet med at forberede implementeringen af den nye lovgivning vil tage udgangspunkt i en projektorganisering med styre- og arbejdsgrupper sammensat af en bred gruppe af aktører og interessenter såsom ledere i skolen, nøglemedarbejdere/ faglige organisationer og Pædagogisk Psykologisk Rådgivning.