Rammevilkårene for driften af I/S Norfors ændrede sig dramatisk med vedtagelsen af lov nr. 745 af 13. juni 2023 (om ændring af miljøbeskyttelsesloven, varmeforsyningsloven m.fl.), der gennemførte en ny organisering af affaldsforbrændingssektoren i Danmark. Loven er en del af implementeringen af den politiske aftale om klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi fra 2020, der bl.a. har til formål at mindske forbrændingskapaciteten i Danmark. 

 

Kommunernes anvisningsret for forbrændingsegnet restaffald (der ikke er farligt) blev pr. 1. juli 2025 ophævet og en lovpligtig konkurrenceudsættelse af affaldsforbrændingen blev gennemført. Markedsgørelsen betyder, at affaldsforbrændingsanlæg i dag skal drives på kommercielle vilkår, og "hvile-i-sig-selv"-princippet er ophævet, hvilket tillader overskud og underskud. 

 

I/S Norfors har efterfølgende ikke vundet ejerkommunernes eller andre kommuners udbud af forbrænding af restaffald. Som konsekvens heraf køres restaffald fra ejerkommunerne i dag til forbrænding hos ARGO i Roskilde.  

 

De ændrede lovkrav har endvidere betydet, at affaldsforbrændingen pr. 1. januar 2025 skal organiseres i aktie- eller anpartsselskabsform. I/S Norfors kan på nuværende tidspunkt ikke omdannes til et aktie- eller anpartsselskab, idet gælden er større end aktiverne. I/S Norfors har derfor en midlertidig dispensation fra staten (Energistyrelsen) fra kravet om selskabsgørelse. Baggrunden for den store gæld i I/S Norfors er investeringer i en ny ovn i 2017. 

 

I/S Norfors leverer i dag fjernvarme (280GWh) svarende til ca. 15.000 husstande eller ca. 60.000 borgere i fire af de fem ejerkommuner, herunder Rudersdal Kommune. 

 

Der er omfattende lovgivning, der fastsætter de regulatoriske rammer for affaldsvarme, herunder et affaldsvarmeprisloft, der hvert år udmeldes af Forsyningstilsynet. Tilsynet beregner og offentliggør prisloftet, som affaldsforbrændingsanlæg, der leverer varme til fjernvarmenettet, højst må opkræve. I/S Norfors har højere omkostninger til fjernvarmeproduktionen på Usserødværket end det udmeldte affaldsvarmeprisloft. Derfor har I/S Norfors for årene 2025 og 2026 fået dispensation fra staten (Energistyrelsen) således, at affaldsvarmeprisloftet for levering af varme fra Usserødværket i 2025 og 2026 hæves til den omkostningsbestemte pris. Der vil være behov for tilsvarende dispensationer de kommende år. 

 

Før I/S Norfors kan omstille fjernvarmeproduktionen til en anden varmekilde end affaldsforbrænding er der et stykke vej. I/S Norfors undersøger i øjeblikket muligheden for at omstille fjernvarmeproduktionen ved etablering af geotermi-anlæg eventuelt suppleret med store varmepumper. Det er en omfattende omstilling, der vil kræve store investeringer i blandt andet infrastruktur (rør mv.). I/S Norfors drøfter i øjeblikket mulighederne for etablering af geotermi-anlæg med Innargi. 

 

I/S Norfors har igennem længere tid forberedt et søgsmål mod staten med erstatningskrav for ekspropriation, som følge af de ændrede rammevilkår. I/S Norfors har sideløbende hermed drøftelser med staten om en løsning, der delvis kan friholde ejerkommunerne for de strandede omkostninger, der vil være ved nedlukning af Usserødværket før værket er fuldt afskrevet og gælden i værket betalt. Disse forhandlinger pågår fortsat. 

 

Der er vedlagt bilag på sagen til yderligere orientering for udvalget.