Formålet med denne sag er dels at fremlægge udbudsplanen for 2026 til godkendelse herunder udpege områder, hvor Hillerød Kommune har fokus på bæredygtige indkøb, jf. økonomiudvalgets beslutning den 19. august 2020 samt orientere udvalget om den aktuelle status på indkøbsområdet.

Sagen redegør også for hvilken indkøbsbesparelse der er opnået i 2025 på baggrund af de gennemførte udbud og indkøb i Hillerød Kommune, og orienterer om det resultat, der er opnået i forvaltningen. Sagen giver ligeledes en orientering om, hvorvidt tilbudsgivere er blevet udelukket som følge af de frivillige udelukkelsesgrunde.

Social- og Indenrigsministeriet offentliggør hvert år en indikator for konkurrenceudsættelse (IKU). I bilag 1 fremgår IKU for Hillerød Kommune for 2018 og frem. Seneste IKU, som er for 2024, er på 31,6 %.

Byrådet har i hvert af budgetårene 2025 og 2026 afsat 175.000 kr. til en tættere opfølgning på overholdelse af arbejdstagerrettigheder i kommunens kontrakter i hht. ILO-konvention nr. 94. Arbejdet er udført af Hovedstadens Indsatsteam på vegne af Hillerød Kommune.

I 2025 har Hovedstadens Indsatsteam udført 14 kontroller (se bilag 4). Ved kontrollerne har de ikke fundet forhold som gav anledning til yderligere kontrol. Hovedstadens Indsatsteam forventer at foretage ca. 14 nye kontroller i 2026.

Forvaltningen vil udarbejde et budgetforslag til budget 2027-2030 på et tilsvarende beløb, så samarbejdet med Hovedstadens Indsatsteam kan fortsætte.

Økonomistyrelsen har ved bekendtgørelse nr. 1164 af 12. november 2024 om e-handel i offentlige indkøb, som trådte i kraft den 1. januar 2025, stillet krav om, at det offentlige skal e-handle en række varekategorier. Det betyder i praksis, at varerne skal handles via kommunens webshop. Det drejer sig bl.a. om fødevarer, forbrugsartikler, kontorartikler, møbler og diverse it-udstyr (telefoner og pc´ere).

I 2025 foretog medarbejderne i Hillerød Kommune et samlet indkøb på 39,2 mio. kr. via kommunens webshop. Det er lidt mindre end året før. Forvaltningen er ved at afdække, hvad der er årsagen til dette.

Forvaltningen har i 2025 iværksat en mere systematisk måling af compliance i afdelingerne dvs. en dialog med hver afdeling som sikrer, at de bruger de leverandører der er indgået aftale med. Forvaltningen vil fortsætte dette arbejde i 2026.

Forvaltningen følger ligeledes op på, at kommunen ved alle relevante kontrakter stiller krav om brugen af lærlinge/praktikanter, jf. byrådets beslutninger den 26. januar 2011 og 10. december 2025. Byrådet besluttede i december 2025, at forvaltningen nu skal stille krav om brug af lærlinge/praktikanter ved alle tjenesteydelseskontrakter, når værdien af de timebaserede ydelser overstiger 1 mio. kr.

Af udmøntningsplanen fremgår, at forvaltningen skal fremlægge en sag for økonomiudvalget med mulighed for at fremme dyrevelfærd inden for de allerede afsatte midler i budgettet. Forvaltningen forventer at fremlægge denne sag i foråret 2026.

Angående spørgsmålet om køb af varer som hidrører fra ulovlige israelske bosættelser, besluttede byrådet følgende på sit møde den 26. november 2025:

”Byrådet ønsker at kende muligheden for at gennemføre og håndhæve et forbud i udbuds- og indkøbspolitikken mod køb af varer og tjenesteydelser, hvor det fremgår, at de er mærket som varer fra ulovlige israelske bosættelser i palæstinensiske områder.

Forbuddet afhænger af den endelige afklaring af hjemmelsspørgsmålet, sammenhængen til udbudsreglerne og muligheden for at håndhæve forbuddet ift. indkøbsaftaler.

Byrådet beder økonomiudvalget tage stilling til forbuddet i forbindelse med en sagsfremstilling om status på indkøbsområdet i februar 2026.”

Forvaltningen har henvendt sig til Udenrigsministeriet for at få oplyst rammerne herfor, men de er ikke vendt tilbage med et svar.

Folketinget har tidligere behandlet et lovforslag med dette indhold, men det blev forkastet, jf. 2023/1 BSF 71. Forvaltningen kan oplyse, at der er stillet et nyt lovforslag den 21. november 2025 med tilsvarende indhold (beslutningsforslag B 48), som Folketinget skal 1. behandle den 6. februar 2026.

Forvaltningen kan konstatere, at flere kommuner har vedtaget et sådant forbud i deres udbuds- og indkøbspolitik, men forvaltningen vurderer, at det vil være meget vanskeligt for forvaltningen i praksis at kontrollere at varerne ikke hidrører fra besatte områder, da vores leverandør af f.eks. fødevarer ikke kan garantere dette på nuværende tidspunkt. Forvaltningen anbefaler derfor samlet set at afvente folketingsbehandlingen.

Udbudsplan 2025 og 2026

På udbudsplanen for 2026 (se bilag 2) fremgår hvilke områder forvaltningen påtænker at udbyde samt stille krav om bæredygtighed. I 2026 er der 35 udbud/tilbudsindhentninger på udbudsplanen. Erfaringsmæssigt kommer der flere til i løbet af året.

For alle områder, hvor forvaltningen vil indarbejde krav til bæredygtighed, vil forvaltningen - hvis et udbudsområde mod forventning resulterer i en væsentlig dyrere kontrakt som følge af krav om mere bæredygtighed - forelægge en separat sag for økonomiudvalget.

Opgørelsen af udbudsplanen for 2025 er vedlagt (se bilag 3). I overensstemmelse med Udbuds- og indkøbspolitikken skal forvaltningen oplyse hvilke udbud af varekøb, som overstiger 10 mio. kr. i kontraktværdi, som Hillerød Kommune har indgået i 2025. Der har ikke været nogle udbud i denne kategori i 2025. Af bilag 3 fremgår ligeledes om kommunen har modtaget tilbud fra lokale leverandører, og i hvilket omfang kommunen har tildelt kontrakter til lokale leverandører.

I bilag 5 fremgår en tilsvarende oversigt over de projekter Ejendomme har stået for, herunder hvilke leverandører der har vundet kontrakten samt hvorvidt de er lokale.

En række af de kommende udbud i 2026 forventes ikke at afføde en besparelse, idet der er tale om genudbud. Hillerød Kommune er dog forpligtet til at gennemføre disse udbud som følge af udbudsreglerne. Forvaltningen påpeger, at det kan være vanskeligt at vurdere, hvorvidt der vil være en besparelse, inden udbuddet startes op, hvorfor der kan vise sig et andet billede af besparelserne ved årets udgang. De udbud, der er medtaget på udbudsplanen for 2026, er bl.a. fremkommet efter dialog med relevante afdelinger i efteråret 2025.

I budget 2026-2029 er der vedtaget et finansieringsforslag på indkøbsområdet på 1,35 mio. kr. årligt. Forvaltningen vurderer, at det forventede provenu er realistisk. Som led i økonomiudvalgets forberedelse af budgetoplæg 2027, vil forvaltningen i foråret 2026 vurdere om der kan indhentes yderligere indkøbsprovenu, og i givet fald fremlægge finansieringsforslag herom.

Det bemærkes i øvrigt, at udbud af bygge- og anlægsopgaver ikke er en del af udbudsplanen, men sker i forlængelse af godkendelse af anlægsbevillingen.

I februar 2018 vedtog økonomiudvalget at implementere fire af de frivillige udelukkelsesgrunde fra Udbudslovens § 137, stk. 1 i udbuds- og indkøbspolitikken. Den ene udelukkelsesgrund, som omhandler tilbudsgiverens integritet, blev i 2022 gjort obligatorisk via lovgivningen. Forvaltningen har benyttet de tre andre udelukkelsesgrunde ved de EU-udbud, der har været gennemført, siden de blev vedtaget, og det har ikke medført, at der er sket udelukkelse af nogle tilbudsgivere i løbet af 2025.

De tre frivillige udelukkelsesgrunde er:

• at udelukke tilbudsgivere, der har tilsidesat gældende forpligtelser inden for det miljø-, social- eller arbejdsretlige område i henhold til national eller EU-lovgivning.
• at udelukke tilbudsgivere, der er erklæret konkurs, eller er under insolvens- eller likvidationsbehandling.
• at udelukke tilbudsgivere, der uretmæssigt har forsøgt at påvirke kommunens beslutningsproces.