Kommunalbestyrelsen behandlede en henvendelse fra Ankestyrelsen på møde den 17. december 2025. Administrationen fremsendte herefter Kommunalbestyrelsens udtalelse den 19. december 2025 til Ankestyrelsen. Kommunalbestyrelsen udtalte:

"Kommunalbestyrelsen er af den opfattelse, at Ærø Kommune har opkrævet garantiprovision på markedslignende vilkår i og med at de provisionssatser, som er opkrævet fra 2018 til 2025 er på sammenligneligt niveau med det niveau, som Nordea har oplyst som markedslignende. Det tilkommer desuden kommunen at foretage et vist skøn. Heraf følger at hvis Ærø Kommune har opkrævet garantiprovision på markedslignende vilkår, så kan kommunen ikke have handlet i strid med EU's regler om statsstøtte.

Kommunalbestyrelsen vil fremover prioritere at garantiprovision er baseret på markedsvilkår ved at implementere nye retningslinjer der forskriver, at garantiprovision årligt skal fastsættes af en ekspert indenfor kreditvurdering og långivning."

Baggrunden for udtalelsen fremgik af den sagsfremstilling, som var vedlagt udtalelsen.

Ankestyrelsen har på baggrund af udtalelsen fra Kommunalbestyrelsen den 17. december 2025 fremsendt nyt brev den 22. januar 2026, hvor der bedes om supplerende høring vedr. fastsættelse og opkrævning af garantiprovision.

Udtalelsen fra Kommunalbestyrelsen bestod kort beskrevet af to forhold:

1. Hvordan Ærø Kommune fra 2026 vil opkræve garantiprovision
2. Vurdering af om Ærø Kommune før 2026 har opkrævet garantiprovision korrekt herunder om garantierne har været i overensstemmelse med reglerne vedr. statsstøtte

Ankestyrelsen har ikke kommenteret på kommunens retningslinjer ifm. fastsættelse og opkrævning af garantiprovision fra 2026 og frem. Ankestyrelsen har dog ikke fundet Kommunens redegørelse vedr. opkrævning af garantiprovision på markedsvilkår og overholdelse af statsstøtteregler fyldestgørende. Ankestyrelsen beskriver på et meget overordnet plan hvad en redegørelse skal indeholde. Ankestyrelsen kommenterer ikke på om en kommunalbestyrelse har ret til at foretage et vist skøn, selvom de har nævnt det i deres brev fra 10. juli 2025. Ankestyrelsen skriver:

"Kommunen skal undersøge, om der er opkrævet korrekt garantiprovision. Ved udtalelsen af 10. juli 2025 nåede tilsynet frem til, at kommunens retningslinjer for at fastsætte garantiprovision var i strid med henholdsvis varmeforsyningslovens §§ 2 d og 2 e og vandsektorlovens § 16, stk. 3. Vi bad på den baggrund Ærø Kommune om at undersøge, om der er grundlag for, at kommunen skal betale for meget opkrævet garantiprovision tilbage, eller om der er grundlag for, at kommunen skal opkræve garantiprovision for en bagudrettet periode, hvis kommunen har opkrævet en for lavt fastsat garantiprovision.

En sådan undersøgelse kræver, at kommunen for hver konkrete opkrævning af vederlag for en stillet garanti skal foretage en
skønsmæssig vurdering af, hvad et vederlag på markedsvilkår indebærer for den stillede garanti.

Vi kan konstatere, at hverken kommunen eller kommunens rådgiver har foretaget de pågældende undersøgelser. Vi skal derfor på ny bede Ærø Kommune om at undersøge de nævnte forhold.

Ved udtalelsen af 10. juli 2025 bad vi Ærø Kommune om at undersøge, om kommunen har handlet i strid med statsstøttereglerne ved at stille garantier til de omhandlede forsyningsselskaber. Kommunen skal for hver stillet garanti undersøge, om garantien er omfattet af EU's statsstøtteregler, og i så fald om kommunen har handlet i strid med statsstøttereglerne ved at stille garantien.

Vi kan konstatere, at kommunen ikke har foretaget de pågældende undersøgelser. Vi skal derfor bede Ærø Kommune om at undersøge de nævnte forhold."

Ankestyrelsen har bedt om en ny redegørelse inden for 2 måneder. 

Kommunens opkrævning af garantiprovision har siden 2012/2013 modtaget bemærkninger fra tilsynsmyndigheder. Kommunen har ændret procedure for opkrævning af garantiprovision i takt med at regler og praksis er blevet kendt af kommunen. Kommunen har ligeledes løbende besvaret henvendelser fra Ankestyrelsen. Kommunen har redegjort for kommunalbestyrelsens beslutning vedr. ændring af garantiprovision med tilbagevirkende kraft. Ankestyrelsen har i 2025 tilkendegivet, at den ikke mener at en "Safe Habour" lignende model, som fremgår i reglerne EU reglerne om statsstøtte, kan anvendes på området.

Kommunalfuldmagten

Varmeforsyningslovens §§ 2 d og 2 e

Vandsektorlovens § 16, stk. 3.

EU's regler om statsstøtte herunder ARTIKEL 87, STK. 1

Løn & Økonomi modtager et tilbud på rådgivning efter deadline for offentliggørelse af Økonomi- og erhvervsudvalgets agenda. Det forventes at dette tilbud kan fremsendes fredag den 30. januar 2026.

Ærø Kommune har ikke kompetencen eller system til at foretage beregning af garantiprovision baseret på kreditvurdering og markedsvilkår. Kommunen har ligeledes brug for rådgivning ift. om garantier er i overensstemmelse med reglerne om statsstøtte. Løn & Økonomi har derfor indhentet tilbud fra eksterne rådgivere til at varetage denne opgave fra og med 2026. Retningslinjerne i principper for økonomistyring er ændret pba. beslutning i Kommunalbestyrelsen, så det fremgår at "fastsættelse af garantiprovisionen, dvs. den årlige procentsats af restgælden, som skal betales af forsyningsselskabet for at dække kommunens udgifter og risiko ved at stille garantien, foretages af en ekstern samarbejdspartner, med indsigt i markedsvilkår og kreditvurdering. Udgifterne til kreditvurderingen indregnes i den garantiprovision, som opkræves årligt for hvert enkelt forsyningsselskab".

Det er således planlagt, at udgifter til varetagelse af opgaven fremover indregnes i den garantiprovision, som opkræves af de forsyningsselskaber, som kommunen stiller garanti for. Det forventes derfor ikke, at opgaven medfører merudgifter for kommunen efter de nye retningslinjer.

I forhold til den bagudrettede redegørelse, som Ankestyrelsen ønsker jf. brev af 22. januar 2026, så skal det afklares om  merudgifterne kan indregnes i den fremtidige garantiprovision eller opkræves på anden vis. De tilbud som er indhentet omfatter også at en ekstern rådgiver varetager denne opgave. 

Alt efter hvilket tilbud som vælges, vil der være brug for en tillægsbevilling fra kassen svarende til den pris, som fremgår af det tilbud som vælges. 

En historiske redegørelse kan betyde, at der er grundlag for at opkræve yderligere garantiprovision for perioden 2018 til 2025, ligesom at redegørelsen kan betyde, at kommunen skal betale for meget opkrævet garantiprovision tilbage til forsyningsselskaberne. Det kan ikke på nuværende tidspunkt fastslås om kommunen vil blive påvirket økonomisk af redegørelsen.

Det bemærkes, at de modtagne tilbud er vedlagt som lukkede bilag af hensyn leverandørernes ret til fortrolighed jf. offentlighedslovens § 30 nr. 2.

Løn & Økonomi bekræfter, at der ikke er afsat midler i budget 2026, til udarbejdelse af en redegørelse af de historiske forhold vha. af en eksterne rådgiver. Der vil derfor være brug for en tillægsbevilling, som finansieres af kassen. Såfremt udgiften til denne redegørelse kan pålægges forsyningsselskaberne, vil tillægsbevillingen ikke blive anvendt. Hvis redegørelsen medfører, at kommunen netto får merindtægter, så kan tillægsbevillingen modregnes i merindtægterne og hermed helt eller delvist reducere tillægsbevillingen.

Kommunalbestyrelsen

Løn & Økonomi indstiller:

• At der tages beslutning om hvilken ekstern leverandør, der ønskes anvendt som rådgiver ifm. beregning af garantiprovision og redegørelse jf. ønske fra Ankestyrelsen
• At der godkendes en tillægsbevilling svarende til den pris, som fremgår af det tilbud som vælges
  (Ved godkendelse bedes tillægsbevillingens størrelse i kr. noteret i beslutningen) 

Det anbefales, at tilbud nr. 1 accepteres, og at der gives en tillægsbevilling fra kassen på 135 tkr.