Indledning

Som led i arbejdet med at udmønte forandring 36 fra Budgetaftale 2025-2028 vedr. "Bortfald af mertildeling til specialskoler og almenskoler med specialklasserækker" og herunder en revideret tildelingsmodel for specialområdet besluttede Byrådet den 3. september 2025,

• "at godkende forslag til ny tildelingsmodel til specialskoler og specialklasserækker, men således at den først får virkning fra 1. august 2026. Beslutningen forudsættes at være budgetneutral, hvorfor de afledte økonomiske konsekvenser af udskydelsen (i 2025-2026) skal ske via de centrale midler i Børn og Unge inden for den gældende budgetramme. Udmøntningen vil indgå i Børne- og Ungdomsudvalgets arbejde med nye forslag til tildelingsmodeller på skoleområdet i første halvdel af 2026, som vil indgå i budgetlægningen for 2027-2030."

Med henblik på at rammesætte arbejdet med nye forslag til tildelingsmodeller på skoleområdet, skal der udarbejdes et kommissorium for den analyse af en ny tildelingsmodel på skoleområdet, der skal udgøre grundlaget for politisk beslutning om ny tildelingsmodel. 

Med henblik på sikring af en inddragende proces vil en ny tildelingsmodel på skoleområdet få effekt fra og med skoleåret 2027/2028.

Styregruppen for analysen af tildelingsmodellen består af:

• Christian Rotbøl; Chef for Børn og Unge (Projektejer)
• Thomas Astrup Bæk; Chef for Økonomi, Digitalisering og Indkøb
• Peter Bech Milsgaard; Chef for Skoler og PPR
• Jimmy Lemming; Chef for Styring og Budget
• Mads Iversen Rasztar; Budget, Analyse og Data (Projektleder)

Input fra kontraktholderne

Styregruppen har holdt møde med kontraktholderne på skoleområdet den 14. januar 2026 for at indhente deres input til kommissoriet for analysen af en ny tildelingsmodel på skoleområdet. Præmissen for inputtene var, at ændringerne af tildelingsmodellen skal ske med udgangspunkt i et nulsumsspil for den samlede skolebevilling (kontraktholderbudgetter på almen- og specialområdet + fagsekretariatets budget).    

Kontraktholderne bidrog med en lang række punkter, som styregruppen har taget til referat. Nedenfor følger en opsummering af, hvilke temaer kontraktholderne var særligt interesserede i at få belyst i en analyse af en ny tildelingsmodel på skoleområdet:

Serviceniveau på henholdsvis almen- og specialområdet: På mødet var der en drøftelse af, hvordan serviceniveauerne på almen- og specialområdet skal balanceres via tildelingsmodellen. Hvordan sikres det, at børnene får det mindst indgribende tilbud, og hvordan understøttes muligheden for, at børn kan komme retur til almenområdet efter en periode i et specialtilbud.   

Segregering og fordeling af inklusionsmidler: I den gældende model betaler almenskolerne ca. 160.000 kr. for hvert af distriktets skolebørn, der segregeres til specialtilbud. Derudover mister skolen det tilskud, der følger med skolebørn i almentilbud. Der var interesse for at få kigget på, om segregeringstaksten har det rette niveau. Det blev også påpeget, at det i flere tilfælde ikke er muligt for distriktsskolen at forebygge segregering (fx i forbindelse med tilflytning af specialelever), hvorfor det økonomiske fradrag synes uretfærdig. Der blev samtidig udtrykt ønske om at få set på den måde inklusionsmidlerne fordeles mellem skolerne efter socioøkonomiske kriterier, herunder at afdække hvilke andre fordelingsmetoder der findes. Forholdet omkring større specialundervisningsbehov efterhånden som elever bliver ældre blev nævnt.

Hvad karakteriserer skoler med god økonomi: Kontraktholderne viste interesse for at få analyseret, hvorfor nogle skoler kan holde økonomien, og andre ikke kan. Kan det eksempelvis skyldes grundtildelingen, som har forskellig betydning for henholdsvis små og store skoler? Skal der kigges på skolestrukturen og muligheden for at optimere klassestørrelser på tværs af distrikter?  

Befordring: Skolerne efterspurgte, at der kigges på udgifterne til befordring af elever.

I tillæg til ovenstående temaer blev nedenstående punkter nævnt som mulige genstandsfelter for analysen:

• Elevtildeling kontra klassetalstildeling
• Ledelsesniveauer på henholdsvis almen- og specialskoler
• Mulighed for at få flere parametre ind i tildelingsmodellen
• Fordelingen af inklusionsmidlerne, herunder afdække fordele og ulemper ved forskellige fordelingsmetoder og tilgange
• Marginal tildeling for eksempelvis elev nummer 24, 25 og 26
• Bygningsmæssige behov i almenskoler, hvis de skal kunne rumme elever, der kommer retur fra specialområdet.    

Bidrag fra Børne-, Unge- og Familieudvalget samt den videre proces

Med afsæt i ovenstående bidrag fra kontraktholderne skal Børne-, Unge- og Familieudvalget give input til det kommissorium, der skal rammesætte analysen af en ny tildelingsmodel på skoleområdet. Bidragene indarbejdes efterfølgende i et udkast til et kommissorium, som Børne-, Unge- og Familieudvalget behandler på mødet den 4. marts 2026.

Det godkendte kommissorium markerer opstarten af analysefasen, som løber frem mod en præsentation og høring af analysens resultater og konklusioner sidst på året. Den endelige godkendelse af en ny tildelingsmodel på skoleområdet sker på et byrådsmøde primo 2027 med effekt fra og med skoleåret 2027/2028.

Chef for Økonomi, Digitalisering og Indkøb Thomas Astrup Bæk, Styring og budgetchef Jimmy Lemming og chef for Skoler og PPR Peter Bech Milsgaard deltager i forbindelse med punktet.