Regeringen og Det Konservative Folkeparti har med Aftale om finansloven for 2026 afsat midler til

1. at pædagogiske ledere udgår af opgørelsen af normeringer på dagtilbudsområdet, og at der ansættes mere pædagogisk personale for at kommuner og privatinstitutioner fortsat kan leve op til lovkrav om minimumsnormeringer.
2. at den maksimale forældrebetalingsandelen i dagtilbud nedsættes fra 25 procent til 21,3 procent.

I forlængelse af Aftale om finansloven for 2026 har regeringen og Kommunernes Landsforening dertil indgået aftale om udmøntning af midler til dagtilbud og nedsættelse af forældrebetaling i 2026, som rammesætter anvendelsen af midlerne frem mod de kommende lov- og bekendtgørelsesændringer, som følger af finanslovsaftalen.

Regeringen fremsætter et lovforslag, som udmønter de dele af finanslovsaftalen, der kræver lovændring. Lovforslaget indebærer bl.a. nedsættelse af forældrebetalingsandelen fra 25 pct. til 21,3 pct. af udgifterne til en plads i dagtilbud, som træder i kraft per 1. januar 2027. Aftalen om, at pædagogiske ledere udgår af normeringsopgørelsen, vil ske via ændring af bekendtgørelser, der ligeledes træder i kraft per 1. januar 2027.

I 2026 er der afsat ca. 1,7 mia. kr. på landsplan til mere pædagogisk personale og lavere forældrebetaling.

I 2026 anvendes midlerne til en gradvis indfasning hen imod et krav om, at ledere udgår af normeringsopgørelsen samt nedsættelse af forældrebetalingsandelen. Det vil sige, at midlerne skal anvendes til at ansætte mere pædagogisk personale i 2026, samt i videst muligt omfang at sænke forældrebetalingen. Midlerne skal indgå i kommunernes bruttodriftsudgifter, således at privatinstitutioner får del i midlerne.

Midlerne udmøntes i 2026 som et generelt tilskud på baggrund af kommunernes forholdsmæssige andel af det samlede forventede børnetal (0-5 år) i 2026 på baggrund af en befolkningsfremskrivning fra 2025. Fredensborg Kommunes andel af tilskuddet udgør 12,6 mio. kr. i 2026. Fordelingen af tilskuddet er udmeldt til kommunerne d. 5. december 2025.

Udmøntningen af midlerne for 2027 og frem DUT-forhandles efter vanlig praksis i forbindelse med, at lovforslaget sendes i offentlig høring.

Forslag om udmøntning af midler i Fredensborg Kommune i 2026

Med den afsatte bevilling tilføres der midler til kommunerne, der vil gøre det muligt at ansætte yderligere pædagogisk personale i dagtilbuddene og dermed styrke grundlaget for at leve op til kravet om minimumsnormeringer. Det er en positiv udvikling set fra et organisatorisk og kvalitetsmæssigt perspektiv og fra et forældreperspektiv må det forventes, at aftalen også positivt bidrager til en økonomisk lettelse ift. den reducerede forældrebetalingsandel. 

Fordelingen af det statslige tilskud for 2026 tager ikke højde for kommunernes nuværende normeringer og forældrebetalingsandel. Det vil sige f.eks. sige, at kommuner, som allerede i dag har relativt høje normeringer eller en relativ lav forældrebetalingsandel, overkompenseres, mens kommuner, hvor normeringen ligger tættere på minimumsnormeringen eller har en relativ høj forældrebetalingsandel, bliver underkompenseret. Fredensborg Kommune tilhører den sidste gruppe.

Nedenfor gives en oversigt over merudgifterne ved helårsvirkningen af at leve op til de nye lovgivningsmæssige krav:

Det statslige tilskud på 12,6 mio. kr. i 2026 gør det således ikke muligt at finansiere både en opnormering på 24 årsværk samt en nedsættelse af forældrebetalingen med fuld effekt i 2026. Fra 1. januar 2027 vil der således mangle finansiering til overholdelse af de nye regler om minimumsnormering svarende til ca. 7 mio.kr., som skal håndteres i forbindelse med budgetforhandlingerne for 2027, se nedenfor.

Da lovgivningen træder i kraft 1. januar 2027, skal der hurtigst muligt igangsættes implementering i 2026 for at det er muligt at nå at efterleve de nye lovkrav fra 2027.

Eftersom det heller ikke er muligt at nå at ansætte personale og nedsætte forældrebetalingen med virkning fra 1. januar 2026, skal der i stedet tages stilling til, hvorledes den ny lovgivning – som træder i kraft 1. januar 2027 – skal indfases i løbet af 2026 i Fredensborg Kommune.

Rekrutteringsudfordringer

Henset til den nuværende beskæftigelsessituation kan det vise sig særdeles vanskeligt at rekruttere 24 nye pædagogiske medarbejdere. Allerede nu er det vanskeligt at rekruttere arbejdskraft til området. Således er der aktuelt 11 ledige stillinger i kommunens daginstitutioner (kommunale og selvejende dagtilbud). Et tilsvarende billede gør sig gældende i vores nabokommuner, som også står overfor at skulle ansætte mange nye pædagogiske medarbejdere.

Gennem de seneste fem år har det vist sig sværere og sværere at rekruttere kvalificeret pædagogisk personale. Optaget til pædagoguddannelsen er faldende, frafaldet til uddannelsen er stor, ledigheden lav, og konkurrencen mellem kommunerne om kvalificeret arbejdskraft stiger.

I Fredensborg Kommune har der strategisk og vedvarende været arbejdet med rekruttering og fastholdelse inden for det pædagogiske område gennem flere år på forskellig vis. Der arbejdes fortløbende med udvikling af rekrutteringsstrategier; f.eks. rekrutteringskampagner målrettet pædagoger og dagplejere, brug af videoer og SoME, omdeling af flyers, tilbud om kaffemøder m.m. Der er etableret samarbejde med professionshøjskolerne omkring de studerende i praktik og en ambitiøs efter-videreuddannelses- og kompetenceudviklingsstrategi er fundament for fortsat opkvalificering og kvalitetsudvikling. Greb som, det må konstateres, at andre kommuner på tilsvarende vis også gør brug af i konkurrencen om kvalificeret personale.

Der henvises til sag nr. 114 ”Beslutning om håndtering af lovgivning om minimumsnormering dagtilbud 0 – 5 år” (Børne – og Skoleudvalget d. 5.11 2025), hvor rekrutteringstiltag inden for området er uddybet. Sagen er vedlagt som bilag.

Scenarier for udmøntning af midlerne i 2026

Det statslige tilskud på 12,6 mio. kr. kan udmøntes på forskellige måder. De mulige scenarier er foreslået ud fra hensynet til, dels hvor mange medarbejdere det er realistisk at nå at kunne at ansætte i løbet af 2026 i lyset af den eksisterende rekrutteringsudfordring, dels – og i mindre grad - administrative og kommunikative hensyn i forhold til nedsættelse af forældrebetalingen af flere omgange. En nedsættelse af forældrebetalingsandelen kan principielt træde i kraft uden varsel med virkning fra førstkommende månedsskifte.

Administrationen peger på følgende modeller:

Model 1: Prioritering af ansættelse af mere personale

• Der ansættes hurtigst muligt 24 nye medarbejdere (pædagogisk personale). Hvis det antages, at de nye medarbejdere kan være ansat med virkning pr. 1. juli og at de aflønnes med en gennemsnitlig løn, vil udgiften hertil i 2026 udgøre samlet set 5,6 mio. kr.
• Øget tilskud til privatinstitutioner udgør 1,5 mio. kr.
• Der resterer herefter 5,5 mio. kr. af det statslige tilskud i 2026. Dette beløb kan f.eks. anvendes til at nedsætte forældrebetalingsandelen fra 25 procent til 22,2 procent med virkning fra 1. april 2026.

Model 2: Prioritering af nedsættelse af forældrebetalingen

• Forældrebetalingsandelen nedsættes til 21,3 procent med virkning fra 1. marts 2026. Udgiften hertil vil udgøre 7,4 mio. kr.
• Der resterer herefter 5,2 mio. kr. af det statslige tilskud i 2026. Heraf anvendes 1,1 mio. kr. til øget tilskud til privatinstitutioner og 4,1 mio. kr. til ansættelse af 24 nye medarbejdere med virkning pr. 1. august.

Administrationen anbefaler Model 1, da det – henset til de rekrutteringsmæssige udfordringer - er vigtigt at have økonomisk råderum til hurtigst muligt at iværksætte rekrutteringsprocessen.

Anbefalingen er desuden er i tråd med ministerens tilkendegivelser om midlernes anvendelse:

I 2026 anvendes midlerne til en gradvis indfasning hen imod et krav om, at ledere udgår af normeringsopgørelsen samt nedsættelse af forældrebetalingsandelen. Det vil sige at midlerne skal anvendes til at ansætte mere pædagogisk personale i 2026, samt i videst muligt omfang at sænke forældrebetalingen.

Tilkendegivelser fra budgetforligskredsen

Partierne bag budgetforliget i Fredensborg Kommune for 2026 har d. 20. oktober 2025 vedtaget følgende:

”Forligskredsen er stærkt optaget af, at kommunens normeringer som minimum lever op til lovens krav.

Budgettet til pædagogisk personale er allerede hævet med 1,6 mio. kr. fra 2024 til 2025 og hæves i det netop vedtagne budget med yderligere 2,4 mio. kr. årligt fra 2027. Hertil kommer et forventet større løft med Finansloven allerede fra 2026.

Forligskredsen er imidlertid enige om, at Børne- og Skoleudvalget følger udviklingen i normeringerne tæt i 2026 og at området, om nødvendigt, tilføres yderligere midler fra den afsatte driftsreserve.

I regeringens finanslovsudspil lægges op til en ændret opgørelsesmetode for udregning af normeringerne. Forligskredsen er derfor også enige om, at mødes igen og tilføre området de tilstrækkelige midler, når/hvis en ny opgørelsesmetode vedtages og medfører at loven ellers ikke kan overholdes.”

Lovgivningens budgetvirkninger fra 2027

Udmøntningen af midlerne for 2027 og frem DUT-forhandles efter vanlig praksis i forbindelse med, at lovforslaget sendes i offentlig høring. Derfor kendes de økonomiske rammer for 2027 og efterfølgende år ikke.

Der er imidlertid grund til at antage, at der vil blive DUT-kompenseret efter sædvanlig praksis, og at der derfor ikke vil blive taget højde for, at kommunerne i dag har forskellige normeringer og forældrebetalingsandele. Som konsekvens heraf må det antages, at den nye lovgivning vil være underfinansieret for Fredensborg Kommunes vedkommende. I værste fald kan forventes en underfinansiering på i størrelsesorden 7 mio. kr. årligt, som vil skulle finansieres i forbindelse med efterårets budgetforhandlinger.

Det skal bemærkes, at der ved de to seneste budgetforlig er tilført midler til dagtilbudsområdet, som betyder at der er budgetmæssige forudsætninger for at opretholde en normering, som er højere end minimumsnormeringen. Derved vil behovet for at tilføre midler i forbindelse med budgetforhandlingerne for 2027 alt andet lige være mindre.

Sagens bevillingsmæssige konsekvenser håndteres ved førstkommende budgetrevision, hvilket dog ikke forhindrer, at sagens beslutninger kan effektueres, da det statslige tilskud for 2026 er garanteret.

Byrådet.