Arkitektur, Byplan og Trafikudvalget blev på mødet den 4. december 2025 orienteret om status i de enkelte klagesager i Industrivænget, Vølundsvej, Ægirsvej og Frejasvej. Udvalget tog orienteringen til efterretning og anbefalede samtidig, at det nye Plan og Byudviklingsudvalg i starten af 2026 forelægges en sag om historik og muligheder vedr. klagesager i industrikvarteret i Hillerød.

Historik

Forvaltningen modtog den 6. marts 2024 en klage over en tilbygning til Harald Nyborg butikken på Industrivænget 8 i Hillerød. Af klagen fremgik det, at der efter klagers opfattelse ikke lovligt kan drives detailhandelsvirksomhed inden for den gældende lokalplan og at den byggetilladelse til tilbygningen, som blev meddelt den 12. april 2018, som følge heraf ikke er lovlig.

På baggrund af klagen og det af klagers advokat udarbejdede notat, bad forvaltningen Codex Advokater om at vurdere kommunens handlemuligheder. Samtidig indledte man en dialog med ejendommens ejer. Forvaltningen forelagde en sag for Arkitektur, Byplan og Trafikudvalget den 13. februar 2024 hvor sagen vedrørende Harald Nyborg butikken blev mere indgående beskrevet. Dagsordenen er vedlagt som bilag.

Klagen vedrørende Industrivænget 8 blev den 11. og den 14. juni 2024 fulgt op af 12 lignende klager over anvendelsen af en række ejendomme på Industrivænget, Ægirsvej og Vølundsvej. Klager indsendte desuden den 12. marts 2025 en klage til Ankestyrelsen over Hillerød Kommunes administrationspraksis i forhold til planloven. Klagen til Ankestyrelsen indeholdt også klage over yderligere 6 butikker på Frejasvej 32. Ankestyrelsen bad på den baggrund kommunen om en udtalelse, med henblik på en beslutning om, hvorvidt Ankestyrelsen vil rejse en egentlig tilsynssag mod kommunen. Hillerød Kommune afgav den 27. juni 2025 en udtalelse til Ankestyrelsen. Ankestyrelsen har på nuværende tidspunkt ikke truffet afgørelse i sagen endnu.

Kommunen er i henhold til § 51 i planloven tilsynsmyndighed for forhold, der er omfattet af planloven. Det betyder, at kommunen skal påse overholdelsen af bestemmelserne i lokalplaner, herunder at vilkår fastsat i tilladelser, dispensationer m.v. overholdes. Endvidere skal kommunen sørge for, at et ulovligt forhold lovliggøres, medmindre forholdet har underordnet betydning. Kommunen har derfor pligt til at undersøge en klage og vurdere, hvorvidt der er tale om et ulovligt forhold.

Alle ovenfor nævnte klagesager vedrører lovligheden af den pågældende ejendoms anvendelse i forhold til den gældende lokalplans anvendelsesbestemmelser.

Der er en række af forskellige parametre, der skal indgå i vurderingen af, om en virksomhed er lovlig i forhold til den anvendelse, der er fastsat i lokalplanen.

Disse kan eksempelvis være:

• Anvendelsen ligger umiddelbart inden for lokalplanens anvendelsesbestemmelser.
• Der er tale om eksisterende lovlig anvendelse, som er godkendt efter tidligere bestemmelser, dvs. før vedtagelse af gældende plangrundlag.
• Der er meddelt dispensation fra den gældende lokalplan, eventuelt på visse vilkår. I så fald, om virksomheden fortsat opfylder dispensationen/vilkårene.
• I tilfælde af, at virksomheden ikke har søgt; om den pågældende virksomhed vil kunne indeholdes i lokalplanens anvendelsesbestemmelser.

En del af de berørte ejendomme er omfattet af Lokalplan 255 - Et erhvervsområde ved Industrivænget og Vølundsvej. Enkelte er dog omfattet af Lokalplan 186 for et erhvervsområde i Tolvkarlevang hhv. Lokalplan 306 for et erhvervsområde i Hillerød Vest, Rønnevangsområdet. Virksomhederne på Frejasvej 32 er omfattet af Lokalplan 241 for et erhvervsområde nord for Herredsvejen. De enkelte lokalplaner er vedlagt som bilag 1-4. Desuden er vedlagt et kortbilag, som viser lokalplanernes udstrækning med markering af de enkelte virksomheder.

For så vidt angår en del af de enkelte klagesager, har forvaltningen bedt om ekstern bistand fra et advokatfirma til at gennemgå og vurdere sagerne.

Forvaltningen kan således ikke med sikkerhed sige noget om, hvornår de enkelte klagesager, som ikke allerede er afsluttede, kan afsluttes.

På nuværende tidspunkt er 7 af de oprindeligt 13 sager endeligt afsluttet.

Forvaltningen vil senere forelægge status for Plan og Byudviklingsudvalget, vedrørende de sager der er påklaget til Ankestyrelsen samt de øvrige sager.

De planmæssige muligheder

Planloven er gennem årene skærpet. Der er således muligheder i de eksisterende lokalplaner, der ikke vil kunne videreføres i en ny lokalplan for området. Det er ikke muligt at vedtage en ny lokalplan for området omkring Industrivænget, der udlægger det til udvalgsvarer, da udvalgsvarebutikker skal ligge i bymidten. Der kan derfor alene planlægges for butikker til særligt pladskrævende varegrupper i området. Under særlige betingelser kan store udvalgsvarebutikker, som ikke kan indpasses i bymidten, placeres i aflastningsområdet ved Herredscenteret. Detailhandelsstrukturen er fastlagt i Kommuneplan 2025. Beliggenhed og afgrænsning af områder til særligt pladskrævende varegrupper omkring Industrivænget, Hillerød bymidte og aflastningsområdet fremgår af bilag 1.

En eventuel ændring af plangrundlaget for erhvervsområdet omkring Industrivænget, der muliggør detailhandel med udvalgsvarer og eventuelt dagligvarebutikker, kræver en ændring af detailhandelsstrukturen i Kommuneplan 2025, der udvider bymidten. Herefter skal der udarbejdes en ny lokalplan. Kommunalbestyrelsen kan arbejde for at ændre detailhandelsstrukturen, herunder afgrænsningen af bymidten, enten som kommuneplantillæg eller i forbindelse med den kommende planstrategi og kommuneplanrevision. Placering og maksimalt omfang af aflastningsområdet er fastlagt i et landsplandirektiv.

Hvis Kommunalbestyrelsen ønsker at udvide bymidten, skal det ske i overensstemmelse med Planlovens bestemmelser om detailhandel og kommuneplanlægning. Det betyder, at afgrænsningen skal tage udgangspunkt i tilstedeværelsen og koncentrationen af en række funktioner, herunder butikker, kulturtilbud, privat og offentlig service. Der kan kun være én bymidte i Hillerød by og bymidten skal udvikles indefra og ud.

En ændring i detailhandelsstrukturen skal følges af en redegørelse. En udvidelse af bymidten skal i redegørelsen være begrundet i et opgjort behov for yderligere detailhandelsarealer. Der skal således foreligge en analyse og vurdering af den aktuelle rummelighed til butiksformål og af det forventede fremtidige behov for nye butiksarealer. Analysen skal omfatte både bymidten og aflastningsområdet. Det skal oplyses, hvordan udvidelsen tilgodeser målene for detailhandelsstrukturen, herunder om udvidelsen er med til at styrke den eksisterende bymidte og Hillerøds rolle som Nordsjællands regionale detailhandelscentrum. Det skal beskrives hvilke konsekvenser ændringen har for bymiljøet, fx for oplevelsen af et attraktivt, levende og let tilgængeligt butiksområde samt for afviklingen af trafikken til og fra bymidten, herunder tilgængeligheden for forskellige trafikarter samt parkeringsmuligheder.

Cowi har udarbejdet en detailhandelsanalyse for Hillerød Kommune i 2023. Det vurderes i analysen, at der er tilstrækkelig restrummelighed til detailhandel i bymidten. Antallet af butikker i Hillerød er faldet markant de seneste 10 år. Bruttoetagearealet er ikke faldet tilsvarende. Udviklingen har således været færre, men større butikker. Analysen indeholder en vurdering af styrker, svagheder, muligheder og trusler for Hillerød bymidte. Heraf fremgår bymidtens historiske og hyggelige bymiljø som en styrke. Det fremgår som en svaghed at Hillerød bymidte er geografisk stor, og derfor bør fokus være på at koncentrere og styrke den centrale del af bymidten. I analysen beskrives afstanden fra Frejasvej og Industrivænget til den centrale del af bymidten i Slotsgade som værende for stor til at skabe en sammenhængende bymidte.

Hvorvidt det nu vil være muligt at udvide bymidten til at omfatte en større eller mindre del af Industrivænget kan forvaltningen først vurdere, når de nødvendige analyser foreligger, herunder en opdateret detailhandelsanalyse. En udvidelse vil efter forvaltningens umiddelbare vurdering forudsætte ændring af detailhandelsstrukturen, der indskrænker mulighederne andre steder, fx i aflastningsområdet. Det er desuden forvaltningens vurdering, at en udvidelse af bymidten til en del af Industrivænget ikke vil medvirke til mål om en koncentreret, oplevelsesrig og attraktiv bymidte med god tilgængelighed.

Den gældende detailhandelsstruktur fremgår af Kommuneplan 2025. Planen er digital og kan ses her: https://hillerod.viewer.dkplan.niras.dk/plan/32#/15370

Adressen kan kopieres ind browseren. Afsnit om detailhandel er også vedlagt som PDF i bilag 2.