Revidering af den generelle beredskabsplan

Byrådet godkendte den 24. juni 2025 en ny foreløbig beredskabsplan for Herning Kommune. Det blev samtidig besluttet, at arbejdet med beredskabsplanen skulle fortsætte, herunder med indarbejdelse af de kontinuerligt fremkomne nye tiltag, anbefalinger og vejledninger.

Den generelle beredskabsplan er således blevet opdateret på baggrund af en udtalelse fra Styrelsen for Samfundssikkerhed af maj 2025. På baggrund af udtalelsen har Brand og Redning MidtVest gennemgået planen og kommet med anbefalinger til fokusområde i revideringsarbejdet.

Der er blevet foretaget redaktionelle rettelser samt lavet ændringer ift. følgende:

• Virtuel kommunikation samt retningslinjer for krisestabene i tilfælde af nedbrud i normale kommunikationslinjer
• Planlægningsgrundlag, forebyggelse, træning, øvelser og evaluering af øvelser
• Oversigt over delplaner, herunder ny IT- og cyberberedskabsplan
• Placering af fysisk, udprintet beredskabsplan.

Anbefalinger for sårbare borgere

Styrelsen for Samfundssikkerhed har med inddragelse af KL, Danske Regioner, Ældreministeriet, Energistyrelsen, Miljøstyrelsen, Social- og Boligstyrelsen, Sundhedsdatastyrelsen, Sundhedsstyrelsen samt repræsentant for kommunerne fremlagt en række anbefalinger til landets kommuners og regioners arbejde med beredskabsplanlægning for sårbare borgere.

I anbefalingerne beskrives en definition af sårbare borgere samt anbefalinger til beredskabsplanlægningen på fem scenarier: Elforsyning, drikke- og brugsvand, spildevand, telekommunikation og kritiske it-systemer. Sårbare borgere defineres som borgere, der modtager kritisk hjælp fra kommunen eller regionen for at kunne klare hverdagen. Kommunens planlægning har således til formål at sikre, at sårbare borgere som udgangspunkt fortsat kan modtage den kritiske hjælp under en krise med fokus på at undgå tab af menneskeliv eller voldsom fysisk eller psykisk overlast. Det kan således forventeligt være ikke-kritiske funktioner, som ikke kan opretholdes under en krise.

Nævnte anbefalinger er netop vejledende anbefalinger - men vurderes at være så grundlæggende og gennemarbejdet af en lang række relevante interessenter, at disse i meget høj grad er umiddelbart anvendelige i arbejdet med kommunernes beredskabsplaner. 

Herning Kommunes beredskabsplaner, herunder delplaner og instrukser, matcher anbefalingerne.

Det indstilles således, at Styrelsen for Samfundssikkerheds vejledning af oktober 2025 og dens anbefalinger lægges til grund for arbejdet med Herning Kommunes beredskabsplaner. 

Status på beredskabsplanlægningen

Nedenstående er en status på arbejdet, som fortsætter i 2026 med inddragelse af nye anbefalinger, initiativer og lovgivning.

IT- og cyberberedskabsplan

I forbindelse med den igangværende reorganisering af IT & Digitalisering, hvor et af fire strategiske mål er at styrke IT- og cybersikkerheden, etableres et dedikeret IT- og Cybersikkerhedsteam i IT & Digitalisering. Teamet får det fulde ansvar for IT- og Cybersikkerhed samt IT-beredskab. Som led i dette arbejde er der udarbejdet en samlet opdateret IT- og Cyberberedskabsplan, der indgår som delplan under kommunens generelle Beredskabsplan. Opdateringen omfatter præciseringer og forbedringer samt en ny struktur baseret på KL’s skabelon for beredskabsplaner, som gør planen mere overskuelig og intuitiv at anvende. For at styrke den digitale sikkerhed lancerer IT & Digitalisering endvidere i 2026 et årligt, obligatorisk online-kursus i cybersikkerhed for medarbejdere.  

Kommunikation

I en krisesituation er kommunikation fuldstændig afgørende for, hvordan krisen udvikler sig. Forvaltes kommunikationen ikke med omhu, kan det i sig selv udløse en endnu større krise. Herning Kommune har en plan for, hvordan kommunikation varetages i krisesituationer. I lyset af de seneste anbefalinger er der blevet udarbejdet en instruks for kommunikation til borgere i tilfælde af, at det ikke er muligt at kommunikere ved de normale kanaler f.eks. ved strømafbrydelse. Her benyttes P4 Midt og Vest, som også benyttes som kanal nationalt. Herved får borgerne information ét sted fra, og der sikres koordinerede budskaber.

Det er ligeledes afgørende, at de nedsatte krisestabe kan kommunikere internt i tilfælde af strømafbrydelse og brud på kommunikationslinjer. Efter Brand og Redning MidtVests anbefaling indstilles det, at der indkøbes SINE-radioer til den strategiske krisestab. For at sikre kommunikationen til de operationelle krisestabe og IT indstilles det ligeledes, at stabscheferne og IT-chefen får SINE-radioer. SINE er et selvstændigt digitalt radionet, der dækker hele Danmark. Radionettet er krypteret og er nødstrømssikret, og det vil derfor kunne være muligt at kommunikere ved omfattende strømnedbrud. De øvrige kommuner under Brand og Redning MidtVest, Ikast-Brande og Ringkøbing- Skjern Kommune, indstiller på samme måde om brug af SINE-radioer i deres strategiske krisestabe. Ligeledes benyttes radioerne som nødkommunikation ved politi, brandvæsen og i regionerne. Kommunikation via SINE-radioer er suppleret med forhåndsordre om at møde i den respektive krisestabs mødelokale samt mulighed for at bruge Teams.

Håndtering af sårbare borgere ved strømsvigt

Der er implementeret planer for sikring af forsyninger til sårbare borgere ved energi- og forsyningsmangel i de anbefalede 72 timer. Planerne sikrer, at sårbare borgere i kommunens botilbud for voksne, plejecentre, døgntilbud for børn og unge samt sårbare borgere i eget hjem kan klare sig i tre dage med vand, mad, medicin, alternative lyskilder m.v. For sårbare borgere i eget hjem og borgere i ikke-døgndækkede botilbud får de borgere, som sædvanligvis understøttes med at købe/bestille dagligvarer, støtte til at tilvejebringe det anbefalede hjemmeberedskab. Øvrige sårbare borgere, som Herning Kommune er i kontakt med, informeres direkte af de kommunale medarbejdere om de nationale retningslinjer i forhold til hjemmeberedskab.

Det er dog også afgørende, at der sikres nødstrøm til livsvigtige strømforbrugende hjælpemidler. For at sikre strøm til disse hjælpemidler i tilfælde af strømsvigt indstilles det, at der etableres backup-strøm med powerbanks på samtlige ovenstående lokationer svarende til nuværende beregnet behov. Hertil også powerbanks til hjemme-/sygeplejebiler. Powerbanks sikrer en fleksibel løsning, der er nem at drifte. Samtidig kræver det en mindre investering sammenlignet med nødgeneratorer.

Samarbejde med vandselskab

Herning Kommune og vandselskaberne har et tæt samarbejde, som formelt er sikret gennem Vandrådet, hvor alle vandselskaber er repræsenteret. Samarbejdet styrkes yderligere i 2026, hvor der mellem vandselskaberne formaliseres et endnu stærkere samarbejde omkring grundvandsikring, driftssikkerhed og beredskab.

Der er derudover et tæt samarbejde med Herning Vand, som leverer rent vand til størstedelen af kommunens borgere. Der er faste samarbejdsmøder både på medarbejder-, leder- og direktør niveau. I 2025 har beredskab haft et særligt fokus og Beredskabsstyrelsen Midtjylland har også deltaget i møder.

Ligeledes har Herning Vand gennemgået deres beredskabsplaner med fokus på at kunne iværksætte nødudlevering af drikkevand i tilfælde af forsyningssvigt. Planerne er bl.a. opdateret med ny strategi for kommunikation til borgere og er blevet afprøvet i en beredskabsøvelse.

Beredskabskoordinator

Den ændrede sikkerhedspolitiske situation har haft markant effekt på beredskabsplanlægningen i kommunerne. Tidligere var beredskabsplaner ofte noget, man opdaterede hvert tredje eller fjerde år. Nu er det blevet en løbende opgave, hvor kommunerne skal kunne reagere hurtigt på nye trusler – f.eks. cyberangreb, energikriser eller hybride trusler. Alle forvaltningerne i kommunen er involveret, og samtidig er der tættere samarbejde med en lang række aktører såsom regionen og KL. Opgaven kræver, at kommunerne i langt højere grad tænker forebyggelse, risikovurdering og beredskabsøvelser. Samtidig er beredskab et område, som er i hastig udvikling med en lang række initiativer, som snart bliver søsat bl.a. i lov om styrket beredskab samt særskilt lov om beredskab i vandsektoren.

Derfor løftes beredskabsområdet i Herning Kommune bl.a. med ansættelse af en beredskabskoordinator 1. april 2026.