Fanø Byråd vedtog den 21. januar 2013 Fanø Kommunes folkeoplysningspolitik, som bl.a. beskriver hvordan Folkeoplysningsudvalget i Kommunen sammensættes. Folkeoplysningsudvalget har hidtil været udpeget ifm. en byrådsperiode, og dermed skal Teknikudvalget foreligges sagen i begyndelsen af denne byrådsperiode. I den foreliggende sag fremsættes i den forbindelse et forslag om at erstatte denne hidtidige model for inddragelse af kommunens folkeoplysende foreninger via et Folkeoplysningsudvalg med en ny model for et Folkeoplysningsforum, hvor alle de folkeoplysende foreninger inviteres ind til at beslutte rammerne for kommunens understøttelse af kommunens folkeoplysende virksomhed. 

For at sikre en mere og bredere inddragelse og repræsentation inden for folkeoplysningsområdet, forslår direktionen, at der laves en strukturændring for inddragelsen af foreningerne. Ændringen betyder at det nuværende Folkeoplysningsudvalg, fra og med den nye byrådsperiode erstattes af et nyt Folkeoplysningsforum bestående af repræsentanter fra alle kommunens folkeoplysende foreninger.

Dagsdato er der 20 godkendte folkeoplysende foreninger i Fanø Kommune inkl. aftenskolerne. En oversigt over disse foreninger er vedlagt sagen. Det forslås således at alle de folkeoplysende foreninger samt repræsentationer fra den folkeoplysende voksenundervisning fremover vil være direkte inddraget fremfor som hidtil, hvor foreningerne udelukkende har været repræsenteret via 5 udpegninger til kommunens folkeoplysningsudvalg. Med den nye model vil alle foreninger fremover være direkte inddraget i at beslutte rammerne for understøttelsen af kommunens folkeoplysende område.
Beslutningen om at oprette et folkeoplysningsforum betyder, at der ikke længere skal afholdes valg til repræsentationen til et udvalg. Fremover følger repræsentationen automatisk foreningernes almindelige repræsentation. Alle foreninger inviteres åbent til møderne.
Beslutningen indebærer følgende dialogmodel:

1. Folkeoplysningsforum mødes forvaltningen to gange årligt
2. Folkeoplysningsforum mødes til fællesmøde med Teknikudvalget 1 gang årligt.
3. Af ovenstående udgår den hidtidige politiske repræsentations faste mødedeltagelse.
4. Med ændringen skal der udarbejdes en ny folkeoplysningspolitik for Fanø Kommune. Den nuværende folkeoplysningspolitik er fra 2013.

Juridisk vurdering

Kommunen har ifølge Folkeoplysningslovens §34 og §35 pligt til at inddrage foreningerne og pålægger kommunalbestyrelsen (byrådet) at invitere foreninger og andre aktører til dialog, når der skal udarbejdes:

• En samlet folkeoplysningspolitik
• Principper for tilskud og lån af lokaler
• Overordnede rammer for folkeoplysning i kommunen

Kommunalbestyrelsen skal sikre reel dialog med foreningerne, det betyder at foreningerne inddrages før beslutninger træffes, fx principper for uddeling af tilskud.

En kommune vælger selv formen (fx via dialogmøder, høring, skriftlige processer, m.m.).
Loven giver kommunen mulighed for at nedsætte et Folkeoplysningsudvalg. Det er dog ikke et krav, og loven giver Fanø Kommune mulighed for i stedet for et Folkeoplysningsudvalg at nedsætte ad hoc-udvalg eller fastsætte og gennemføre andre dialogmodeller. Uanset model er kommunen forpligtet til at sikre at foreningerne aktivt inddrages.
Et folkeoplysningsforum, hvor alle folkeoplysende foreninger i kommunen er repræsenteret, opfylder dermed lovens krav om bred inddragelse. Modellen sikrer, at foreningerne høres i relevante beslutningsprocesser, og at dialogen er dokumenterbar.

Ny model og forum for inddragelse

Det er hensigten at det nye Folkeoplysningsforum skal fungere som et repræsentantskab, der bidrager til udformningen af en ny folkeoplysningspolitik og principper for tilskud og lån af lokaler. Den nuværende Folkeoplysningspolitik er fra 2013 og det anbefales fra direktionen, at den revideres i forbindelse med de nævnte ændringer. En ændring i dialogmodellen vil i sig selv kræve en ny politik.

Inddragelsen af foreningerne skal ske ved to faste årlige Folkeoplysningsforumsmøder med forvaltningen. Derudover kan det besluttes yderligere at inddrage foreninger direkte ad hoc, fx ved fastsættelsen af nye politiker for området eller temaworkshops fx om børn- og unge, eller gennem årlige dialogbegivenheder, fx et fællesmøde med Teknikudvalget.

Der er også mulighed for, i tillæg til ovenstående, at inddrage foreningerne direkte gennem skriftlige høringer med klart materiale fx ved ændringer i retningslinjerne og ved de kommunale budgetforslag.

Beslutningen om oprettelsen af denne nye dialogform/folkeoplysningforum vil opfylde lovens krav om reel inddragelse og legitimitet.

• Kommunalstyrelsesloven
• Folkeoplysningsloven § 35, der regulerer kommunalbestyrelsens pligt til at oprette et udvalg med repræsentation fra den folkeoplysende virksomhed og sikre inddragelse i beslutninger af generel betydning.
• Folkeoplysningsloven § 33, der fastslår kommunalbestyrelsens ansvar for at træffe beslutninger om alle forhold vedrørende folkeoplysningsvirksomhed og sikre objektive kriterier for tilskud og lokalefordeling.

Forarbejder til folkeoplysningsloven, der understreger kommunalbestyrelsens fleksibilitet i valg af dialogmodeller og organisering af opgaveløsningen (Kilde: Karnov).

Omkostningerne til et folkeoplysningsforum holdes inden for den nuværende ramme. I den nuværende ramme modtager formanden for folkeoplysningsudvalget et vederlag svarende til 2% af Borgmesterens løn. Dette beløb udgør 18.000 kr. og vil med beslutningen fremover kunne anvendes ifm. med det nye Folkeoplysningsforums arbejde.

Vederlaget henhører under økonomiudvalget og skal ifm. sagen flyttes til teknikudvalget.   

Teknikudvalget

Økonomiudvalget

Byrådet

Direktionen indstiller følgende til godkendelse:

1. at der udarbejdes en ny folkeoplysningspolitik for Fanø Kommune.
2. at der i den forbindelse oprettes en folkeoplysningsforum som beskrevet i sagen til erstatning for det hidtidige Folkeoplysningsudvalg.
3. at der overføres 18.000 kr. fra Økonomiudvalget til Teknikudvalget.