Jammerbugt Kommunes Indkøbs- og udbudspolitik blev godkendt af Kommunalbestyrelsen 17. november 2022. Ved udarbejdelsen blev der taget afsæt i tærskelværdier fastlagt ved enten EU- eller national lov, hvilke i nogle tilfælde blev suppleret af tærskelværdier fastlagt af Jammerbugt Kommune. På baggrund af at Indkøbs- og udbudspolitikken nu har eksisteret i 3 år, fremsender Staben nu oplæg om justering af – de af Jammerbugt Kommune – fastlagte tærskelværdier for indkøb af Bygge- og anlægsarbejder.

Indkøbs- og udbudspolitikken skal sikre, at kommunens indkøb sker effektivt, økonomisk ansvarligt og i overensstemmelse med gældende lovgivning. Politikken understøtter gennemsigtighed, ligebehandling og konkurrence, og den bidrager til at sikre, at kommunens midler anvendes bedst muligt. Indkøbs- og udbudspolitikken er understøttet af et tilhørende procedurekatalog, der er vedlagt som bilag.

Kommunens indkøb er reguleret af Udbudsloven og Tilbudsloven. Udbudsloven implementerer EU’s udbudsdirektiver og gælder for kontrakter over visse tærskelværdier ved indkøb af varer, tjenesteydelser og bygge- og anlægsarbejder. De seneste tærskelværdier trådte i kraft pr. 1. januar 2026 og er bl.a.:
• 1.611.360 kr. for almindelige tjenesteydelser og vareindkøb, og
• 40.313.840 kr. for bygge- og anlægsarbejder.

Når en kontrakts anslåede værdi overstiger disse tærskelværdier, skal kontrakten som udgangspunkt i EU-udbud efter Udbudslovens regler.

Jammerbugt Kommune annoncerer udbud i udbudsportalen COMDIA eller udbud.dk 

Tærskelværdier:

Hvor indkøb af almindelige tjenesteydelser, vareindkøb samt bygge- anlægsarbejder over de fastlagte tærskelværdier sker i en fastlagt juridisk og administrativ ramme, kan processen for gennemførslen af indkøb under de respektive tærskelværdier variere juridisk og administrativt.

         Indkøb af varer og tjenesteydelser under tærskelværdien 

Indkøb under tærskelværdien jf. udbudsloven følger § 191, 192 vedr. grænseoverskridende interesse samt § 193 vedr. ikke grænseoverskridende interesse. 

Indkøb af varer og tjenesteydelser under den gældende tærskelværdi er ikke omfattet af udbudspligt efter udbudslovgivningen. Ordregiver er forpligtet til at lave vurderingen om grænseoverskridende interesse, og skal kunne dokumentere, at der handles på markedsmæssige vilkår. Dokumentationen kan bestå af forudgående markedsafdækning (eks. via tilbudsindhentning), prisbenchmarking mod tidligere sammenlignelige opgaver, anvendelse af gældende vejledende time- og enhedspriser eller anden relevant prisdokumentation.

         Definition af Tjenesteydelsesindkøb og bygge- anlægsarbejder:

 Indkøb af håndværkerydelser kan enten være omfattet af reglerne for tjenesteydelser eller bygge- og anlægsarbejder, afhængigt af hvad der konkret leveres.

         Håndværkerydelse som bygge- og anlægsarbejder:

Håndværkerydelser anses som bygge- og anlægsarbejder, når opgaven eksempelvis vedrører:
  - opførelse af nye bygninger eller anlæg, om- eller tilbygning, større renoverings- eller anlægsarbejder, arbejder der ændrer bygningens eller anlæggets funktion eller struktur.

I disse tilfælde er det arbejdets karakter og resultat (det fysiske bygværk), der er afgørende – ikke om ydelsen leveres af en håndværker. Her finder Tilbudslovens regler om bygge- og anlægsarbejder anvendelse for arbejder under EU-tærskelværdien, og Udbudsloven for arbejder over EU-tærskelværdien. 

Bygge-og anlægsarbejder jf. Tilbudsloven: 
Tilbud skal indhentes ved offentlig eller begrænset licitation, eller via underhåndsbud. Udbyderen skal tilrettelægge proceduren med henblik på at sikre tilstrækkelig konkurrence samt objektive, saglige og ikke-diskriminerende kriterier ved tildeling.

For offentlige udbydere kan der max anvendes underhåndsbud for arbejder op til 3 mio. kr. ekskl. moms.

Over 300.000 kr.     

Hvis kontraktværdien overstiger 300.000 kr. ekskl. moms, kræves mindst to underhåndsbud, og udbyderen må ikke invitere samme kreds hver gang.

         Under 300.000 kr.: 

Der er ikke krav om indhentning af mere end ét tilbud, hvis der er en rimelig forventelig om, at tilbuddet er afgivet til rette markedsværdi. Kommunen skal dog kunne dokumentere, at indkøbet er foretaget på markedsmæssige vilkår, at beslutningen er sagligt begrundet og sporbar, samt at opgaven ikke er en del af et samlet bygge- og anlægsarbejde, der samlet overstiger tærskelværdien.

        Håndværkerydelser som tjenesteydelser (jf. udbudsloven)

Håndværkerydelser betragtes som tjenesteydelser, når der eksempelvis er tale om:
 - løbende drift og vedligehold, mindre reparationer, service- og vedligeholdelsesaftaler, opgaver uden væsentlig bygningsmæssig ændring.

Eksempler kan være VVS-service, el-reparationer, udskiftning af mindre installationer og løbende vedligehold. Disse ydelser reguleres som udgangspunkt efter reglerne for tjenesteydelser i Udbudsloven (over tærskelværdi) eller de almindelige udbudsretlige principper (under tærskelværdi).     

Gældende interne tærskelværdier:

Jammerbugt Kommune har i Indkøbs- og udbudspolitikkens bilag 1 angivet både lovmæssigt-, samt egne, fastlagte tærskelværdier. Den interne administrative ramme for indkøb af Bygge- anlægsarbejder under 300.000 kroner følger nedenstående tærskelværdier.

< 40.000                      1-2 tilbud fra lokale leverandører hvis muligt,
                                          offentliggøres ikke

   40.000 -> 100.000       2 tilbud fra lokale leverandører hvis muligt,
                                          offentliggøres ikke

 100.000                         3 tilbud fra lokale leverandører hvis muligt,
                                         offentliggøres på Comdia

Forslag til nye interne tærskelværdier:

Med henblik på at sikre en hensigtsmæssig indkøbsproces, med fokus på ressourceforbrug for forvaltning og leverandør og henset til at det er 3 år siden at beløbsgrænserne er fastsat, foreslår Administrationen, at kommunens tærskelværdier justeres, således at følgende fremover er gældende:     

       <100.000                       Tilbud hentes hvis muligt. Indkøb på markedsmæssige
                                             vilkår, offentliggøres ikke. 

         100.000 -> 250.000     2 tilbud fra lokale leverandører hvis muligt,
                                                offentliggøres ikke

         250.000 -> 300.000     2-3 tilbud fra lokale leverandører hvis muligt,
                                                   offentliggøres på Comdia

Økonomiudvalget: 21. januar 2026

Udbudsloven (lov nr. 1564 af 15. december 2015)

Tilbudsloven (LBK nr. 1410 af 7. december 2007)