Hillerød Forsyning (Hillerød Vand A/S) har anmodet Fredensborg Kommune om at udvise vilje til at ekspropriere med henblik på etablering af en vandforsyningsledning på ejendommen Kirkeltevej 159A, 2980 Kokkedal, matr. nr. 14a Karlebo By, Karlebo. Vandforsyningsledningen skal forbinde Sjælsø Vandværk og Hillerød Forsynings ledningsanlæg, og har til formål at sikre vandforsyningen i Hillerød som beskrevet nedenfor.

Der anmodes om, at der ved ekspropriation etableres midlertidig rådighed over et arbejdsareal på ca. 2166 m² i anlægsfasen, som forventes at strække sig over en periode på 2-4 uger inden for perioden 1.10.2026 til 20.9.2027. Arbejdsarealet består af et 250 m langt og 6 m bredt bælte (1496 m²) og et større arbejdsareal i den sydlige ende på 20 x 30 m (600 m²) samt 70 m² syd for det store arbejdsareal.

Desuden anmodes om, at der ved ekspropriation pålægges ejendommen en servitut om varig rådighedsindskrænkning på et areal på i alt 1164 m2. Servitutbæltet, der er omfattet af den ønskede ekspropriationen, fremgår af bilag 1. Arealet har en bredde på 4 m og en længde på 291 m.

Baggrund

Hillerød Forsyning ønsker mellem Sjælsø Vandværk og Hillerød Forsyning at etablere en ny vandforsyningsledning, som går igennem Fredensborg Kommune. Baggrunden er, at Hillerød Forsyning ikke selv kan dække det fremtidige behov for drikkevand i Hillerød Kommune som følge af den kraftige udbygning af industri og boliger samt etablering af det nye supersygehus. Grundvandsressourcen er allerede overudnyttet i området. Der findes ikke andre vandforsyningsselskaber i nærheden, som vil kunne levere vand til forsyningen. Der er derfor en samfundsmæssig interesse i at etablere ledningen, da der ellers vil mangle vand i Hillerød Kommune fra 1. januar 2028.

Hillerød Forsyning kan indtil 1. januar 2028 importeret op til 1,4 mio. m3 vand fra HOFOR ifølge en 3-parts aftale mellem Novafos, Hillerød Forsyning og HOFOR. Herefter kan Hillerød Forsyning kun importere 0,1 mio. m3 pr. år. fra HOFOR. Det skyldes, at HOFOR og Novafos med 3-parts aftalen har accepteret en midlertidig reduktion af egen forsyningssikkerhed i en periode, der er begrænset til slutningen af 2027.

Det var en forudsætning for indgåelse af 3-parts aftalen, at der skulle etableres en vandforsyningsledning mellem Sjælsø Vandværk (Novafos) og Hillerød Forsyning, som kan sikre Hillerød Forsyning en årlig importeret vandmængde på op til 0,8 mio. m3 fra Novafos. Samtidigt vil forsyningssikkerheden i regionen kunne sikres.

Hillerød Forsyning oplyser, at de uden den nye vandledning vil mangle ca. 0,5 mio. m3 vand årligt efter 1. januar 2028. 

Placering 

Den samlede længde på drikkevandsledningen er 12,9 km, hvor af 6 km ligger i Fredensborg Kommune (Se bilag 2). Hillerød Forsyning A/S oplyser, at ledningsforløbet er fastlagt ud fra hensyn til vejanlæg, naturbeskyttelse, terrænforhold mv.

Hillerød Forsyning A/S har indgået frivillig aftale om etablering af drikkevandsledningen, med alle øvrige berørte lodsejere i Fredensborg Kommune, på nær ejeren af ejendommen på Kirkeltevej 159A.

Ejer af Kirkeltevej 159A, 2980 Kokkedal har givet udtryk for flere bekymringer omkring projektet. Det er bl.a. at eventuelt fremtidigt brud på ledningen kunne forårsage skader på ejendommen, samt at ledningens beskyttede servitutter kunne forhindre evt. fremtidigt byggeri og dermed reducere værdien af ejendommen.

Lodsejer har fået forelagt to forslag til en placering, og har tilkendegivet, at hvis der skal anlægges en ledning foretrækker man placeringen vist i bilag 1. Drikkevandsledningen anlægges som en understyret boring, så der vil være begrænset gravearbejde på arealet.

Hillerød Forsyning har forsøgt at få en aftale med lodsejer flere gange, senest den 7. maj 2025, men lodsejer har ikke svaret på forsyningens seneste henvendelser. Da det således ikke har været muligt at indgå en frivillig aftale om placering af vandforsyningsledningen, har Hillerød Forsyning vurderet at denne henvendelse om ekspropriation er nødvendig.

En kort strækning af drikkevandsledningen ligger på et areal ejet af Fredensborg Kommune (matr.nr. 48 Gunderød By, Karlebo). Denne sag forelægges for Økonomiudvalget den 15. december 2025. Her vil administrationen anbefale accept af placering af ledningen.

Rådighedsindskrænkninger

Rådighedsindskrænkningerne nedskrevet i servitutter består typisk i, at det ikke, uden tilladelse fra ledningsejeren, er tilladt, inden for et servitutbælte på 2 m til hver side fra ledningens midte, at:

• opføre bygninger
• foretage beplantning af træer og buske med dybtgående rødder - arealet skal til enhver tid være friholdt for beplantning med dybtgående rødder
• foretage terrænregulering
• opsætte varigt hegn

Ledningen skal desuden til en hver tid kunne tilgås af ledningsejer i tilfælde af behov for vedligehold eller reparation. Efter etablering af ledningen på de enkelte ejendomme, vil arealet over ledningen blive reetableret. Det betyder, at den nuværende arealanvendelse for størstedelen af de påvirkede områder i vidt omfang kan genoptages.

Hjemmel 

Ekspropriationen ønskes gennemført med hjemmel i vandforsyningslovens § 37, som giver Kommunen mulighed for at ved ekspropriation at pålægge rådighedsindskrænkninger på en ejendom til fordel for en almen vandforsyning, når almenvellet kræver det, og når der er givet tilladelse til anlægget.

Det betyder, at ekspropriation kun kan ske, når det er nødvendigt for at realisere et projekt, der har en væsentlig samfundsmæssig interesse. Det gælder også, at der skal være proportionalitet mellem det indgreb, der foretages over for den enkelte lodsejer og den samfundsmæssige gevinst.

At en ekspropriation skal være nødvendig betyder, at ekspropriation kun må finde sted, hvis formålet ikke kan opnås på en anden, mindre indgribende måde. Ekspropriationen skal ligeledes være tidsmæssigt nødvendig, hvilket betyder, at der er et aktuelt og presserende

behov for at råde over arealet. I kravet om proportionalitet ligger, at indgrebet, ekspropriationen, skal stå i rimeligt forhold til det, som søges opnået.

Det skal være forsøgt at indgå en frivillig aftale, og ekspropriation må kun anvendes, hvis der ikke kan opnås enighed herom.

Processen for en ekspropriation er, at ekspropriationsmyndigheden, tilkendegiver vilje til at ville ekspropriere til det ønskede projekt. Dernæst afholdes en åstedsforretning, og herefter forelægges sagen for Byrådet igen til endelig beslutning om ekspropriation. Ekspropriationen følger processen i vejlovens §§ 100-102.

Det er en forudsætning for den endelige ekspropriation, at alle øvrige tilladelser er på plads.

Ekspropriation kan kun ske mod fuldstændig erstatning.

Ekspropriationsanmodning

Hillerød Forsyning anfører som argument for ekspropriationen, at det ikke er muligt at indvinde mere vand i Hillerød Kommune, da grundvandsressourcen allerede er overudnyttet. Herudover findes der ikke andre vandforsyningsselskaber i nærheden, der har overkapacitet og som vil kunne levere vand til forsyningen. Der er derfor en væsentlig samfundsmæssig interesse i etableringen af ledningen, da der ellers vil mangle vand i Hillerød Kommune fra 1. januar 2028.

Det anføres i ansøgningen, at der er proportionalitet mellem rådighedsindskrænkningerne og den samfundsmæssige gevinst idet:

• rådighedsindskrænkningerne er begrænsede på et ligeledes begrænset areal, hvor den nuværende arealanvendelse kan fortsætte efter ledningsetableringen.
   
• matriklen, som ledningen gennemskærer på Kirkeltevej 159A, ligger i landzonen og anvendes i dag til landbrug. Der kan ikke forventes ændringer i den eksisterende zonestatus henset til Fingerplanens begrænsninger i Fredensborg Kommunes kommuneplanlægningskompetence og de restriktive regler for byvækst. Der kan således ikke forventes en fremtidig tilladelse til eksempelvis etableringer af boliger på servitutarealet.
   
• arealet på Kirkeltevej 159A er det eneste, hvor der ikke truffet en frivillig aftale, og dermed den eneste hindring for realisering af projektet.
   
• en alternativ ledningsplacering, f.eks. i vejareal gennem Karlebo, vil give øgede udgifter (skønsmæssigt knapt 6 mio. kr.) samt trafikale problemer i anlægsfasen i omfang, der er uforholdsmæssige i forhold til de servitutbyrder, de påvirkede ejendomme (herunder Kirkeltevej 159A) pålægges ved den fastlagte ledningsplacering.

Idet der ikke er tale om arealerhvervelse vil lodsejer blot modtage erstatning for selve servitutpålægget. I dette tilfælde vil erstatningen blive fastsat i henhold til Landsaftalen for Vand- og Spildevandsanlæg 2024. Erstatningen betales af Hillerød Forsyning.

Administrationens vurdering

Det er administrationens vurdering, at Hillerød Forsyning har argumenteret for, at drikkevandsledningen er nødvendig for at sikre vandforsyningen til Hillerød Kommune. Drikkevandsledningen vil også kunne levere vand den anden vej, hvis det skulle blive aktuelt. Der er ligeledes argumenteret for at ekspropriationen er tidsmæssigt aktuel for at kunne overholde den tidsplan, der er lagt for projektet med henblik på at sikre at vandforsyningsledningen er klar til brug, når HOFOR ikke længere kan levere den nødvendige vandmængde til Hillerød, og vandforsyningen i stedet skal komme fra Sjælsø.

Den alternative ledningsplacering gennem Karlebo vurderer administrationen ikke vil være hensigtsmæssig. Administrationen har lagt vægt på de betydelige gener, som anlægsarbejdet vil medføre i Karlebo, da det vil betyde anlægsarbejde i meget smalle veje med mange indkørsler til boliger, hvilket ville kræve mange periodiske afspærringer og at en fuld spærring af Kirkeltevej i en længere periode ikke vil være mulig. Hertil kommer, at der er indgået aftaler med grundejerne nord og syd for Kirkeltevej 159A, og at en ændring i linjeføringen udenom denne ejendom, vil medføre en fordyrelse af projektet på anslået 5,8 mio. kr.

De rådighedsindskrænkninger, som pålægges lodsejer, består i at der ikke kan opføres, bygninger, hegn, pålægges jord eller etableres træer m.v. med dybe rødder.

Det er administrationens vurdering, at de planmæssige forhold ikke giver mulighed for bebyggelse eller skovrejsning på arealet. Det er derfor administrationens vurdering, at de rådighedsindskrænkninger som lodsejer pålægges, ikke er uforholdsmæssige i forhold til den samfundsmæssige gevinst ved projektet.

Fredensborg Kommune har ingen juridisk forpligtigelse i forhold til sikring af etableringen af vandledningen mellem Sjælsø Vandværk og Hillerød Forsyning. Administrationen vurderer dog, at bidrag til den generelle forsyningssikkerhed på drikkevandsområdet i regionen er nødvendige, når det samtidigt tages i betragtning, at rådighedsindskrænkningerne for de berørte lodsejere i Fredensborg Kommune er af relativt begrænset karakter. Derfor anbefaler administrationen også at acceptere placeringen af ledningen på kommunens eget areal.

I henhold til vejlovens § 101 skal der deltage et medlem af Byrådet i åstedsforretningen. Administrationen foreslår, at formanden for Udvalget for Natur, Miljø og Bæredygtig udvikling udpeges til at deltage i åstedsforretningen.

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Bekendtgørelse af lov nr. 1149 af 28.10.2024 om vandforsyning.

Bekendtgørelse af lov nr. 435 af 24.4.2024 om offentlig veje m.v.

Ingen.

Byrådet.