Den nye ældrelov giver kommuner mulighed for at vælge at forsikre frivillige, som yder en indsats inden for ældrelovens rammer, dette punkt er dagsordensat til udvalgsmødet i Ældre- og Sundhedsudvalget 12. januar 2026.

Dette initiativ er taget for at forbedre sikkerheden og arbejdsvilkårene for frivillige, som yder en betydelig indsats for samfundet. Loven tillader kommuner at tegne forsikringer, der dækker de frivillige i tilfælde af ulykker eller skader, mens de udfører deres frivillige indsats, hvilket giver de frivillige en tryghed ved deres engagement.

Center for Sundhed og Omsorg har gennem en årrække haft tradition for at inddrage frivillige i løsning af velfærdsopgaverne. Den store gruppe af frivillige løser både opgaver som defineres som frivilligt arbejde og frivillige indsatser.

Forskellen mellem frivilligt arbejde og frivillig indsats ud fra Arbejdsskadeloven

Frivilligt arbejde: arbejde udført af en person, der er omfattet af lovens personkreds. Arbejdsgiveren har sikringspligt over for ansatte, også dem der arbejder frivilligt.

Når der ikke udbetales løn for det udførte arbejde, bliver det mere uklart, om der er tale om arbejde eller frivillig indsats.

Til afklaring af dette skal der derfor foretages en afvejning af følgende kriterier:

• Er der en instruktionsbeføjelse? Det vil sige, har arbejdsgiveren en ret til at lede og fordele arbejdet?
• Er der tale om et reelt stykke arbejde, hvor der er en nytteværdi?
• Skulle en anden have udført arbejdet, hvis den frivillige ikke havde udført arbejdet?
• Er der et ansættelseslignende forhold?

Frivillig indsats: en indsats, som ikke har karakter af arbejde i lovens forstand. Her er ikke sikringspligt.

Ved en frivillig indsats forstås alle de indsatser, som bliver udført af frivillige personer, uden at der er tale om arbejde i lovens forstand.

Kriterierne, der indgår i afvejningen af, om det er en frivillig indsats, er følgende:

• Foreligger der ikke en egentlig instruktionsbeføjelse? Det vil sige, kan den frivillige selv beslutte, hvad og om pågældende vil yde indsatsen?
• Resulterer arbejdet ikke i en egentlig nytteværdi af enten fysisk eller immateriel karakter?
• Hvis den frivillige ikke udførte indsatsen, skulle en anden så have gjort det?
• Er indsatsen defineret så løst, at der ikke er tale om et ansættelseslignende forhold?
• Er der tale om socialt og humanitært arbejde?

Ingen af kriterierne kan stå alene, og vurderingen er konkret i den enkelte sag.

I den daglige praksis ses at de enkelte frivillige personers indsatser kan dække over begge definitioner, hvorfor Administrationen foreslår at der ikke differentieres i former for indsatser/arbejde, når den samlede indsats gøres op.

I 2024 var den samlede indsats fra frivillige i kommunens plejeboliger, dagcentre og aktivitetscenter på omkring 14.430 timer, svarende til ca. 7,5 årsværk.

Hvis der tegnes en ansvars- og ulykkesforsikring på arbejdsskadelignende vilkår, vil de frivillige være dækket på tilsvarende niveau som øvrige ansatte i kommunen.

Årlige udgifter til forsikringsdækningen vil beløbe sig til 30.000 kr. årligt.