Ældreloven, der trådte i kraft den 1. juli 2025, giver kommunerne større frihed til at tilrettelægge forebyggende indsatser for ældre borgere. Indsatsen opdeles i generel og opsøgende forebyggelse med fokus på lokale behov. I sagen skal rammerne for de forebyggende indsatser på ældreområdet besluttes.

Administrationen indstiller, at udvalget godkender forslaget til omlægning af den forebyggende indsats på ældreområdet.

Den nye ældrelov, der trådte i kraft den 1. juli 2025, skærper kommunernes ansvar for forebyggende og opsøgende indsats.

I den forbindelse fjernes § 79a i Serviceloven, så kommunerne ikke længere er forpligtet til at tilbyde forebyggende hjemmebesøg baseret på specifikke alderskriterier. I stedet definerer ældrelovens § 4, at kommunerne er forpligtet til at arbejde med en mere generel forebyggende indsats over for de ældre. Det gøres mere fleksibelt, så målgruppe, hyppighed og hvordan det rent praktisk udføres, kan tilrettelægges individuelt og baseret på lokale forhold og borgernes behov i den enkelte kommune.

Forebyggende indsats i dag

I dag har hjemmeplejen én medarbejder ansat, der foruden andre opgaver har ansvar for håndtering af Servicelovens § 79. Omdrejningspunktet for arbejdet har været den årlige sundhedsdag.

I den forbindelse rundsendes et brev med Digital Post til alle borgere, der ikke modtager personlig eller praktisk støtte, på hhv. 75, 80 og 82 år samt hvert år efter dette. I brevet inviteres borgerne til at deltage i sundhedsdagen samt inviteres til at kontakte kommunen, såfremt der er ønske om et individuelt hjemmebesøg.

Det varierer, hvor mange borgere, der tager imod tilbuddet om et hjemmebesøg; gennemsnitligt op til en håndfuld borgere efter hver rundsendelse af brev. Den ansatte bruger én time på selve hjemmebesøget og sammenlagt én time på forberedelse og efterbehandling.

Desuden har alle ældre borgere i Dragør Kommune mulighed for gratis at benytte Aktivitetscentret Wiedergården, der tilbyder en bred vifte af aktiviteter, herunder et motionscenter og forskellige træningshold med bevægelse.

Evidens som fundament for indsats

For at skræddersy en ny forebyggende indsats, er det væsentligt at skele til, om der er særlige målgrupper, der er relevante at fokusere på.

Både Sundhedsstyrelsen og Ældre Sagen påviser, at enlige ældre borgere over 70 år har højere risiko for ensomhed og social isolation end borgere, der er samlevende eller gift. Det kan også resultere i øget risiko for kognitivt fald og dermed lavere livskvalitet, tidligere behov for hjemmepleje og periodevise hospitalsindlæggelser, en generelt lavere sundhedsadfærd samt ringere mulighed for støtte i dagligdagen.

Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd, VIVE, peger på, at forebyggende hjemmebesøg kan øge trivsel og reducere risiko for funktionstab og indlæggelser, særligt blandt sårbare grupper, f.eks. enlige ældre.

Administrationens forslag til fremtidig forebyggende indsats

For at løfte intentionerne i Ældrelovens § 4, har administrationen udarbejdet forslag til omlægning af det forebyggende arbejde på ældreområdet.

Administrationen foreslår, at navnet ændres fra ’Forebyggende hjemmebesøg’ til ’Seniorsamtale’ samt at den ansvarlige medarbejder skal hedde ’Seniorrådgiver’. Intentionen med ændringen er at favne bredest muligt. Kommunens ældre borgere er forskellige helbredsmæssigt og har dermed forskellige behov. Administrationens forhåbning er, at navneændringen fremover giver associationer til generel trivsel og ikke kun på fysisk funktionsnedsættelse.

Derudover foreslås følgende initiativer, jf. Tabel 1.

Tabel 1

Administrationen foreslår, at ovenstående ændringer skal træde i kraft pr. 1. januar 2026 og evalueres efter ét år, dvs. primo 2027.

Sideløbende med omlægning af den forebyggende indsats arbejdes der videre med Ældrelovens fokus på at inddrage og indtænke frivillige, pårørende og civilsamfundet i ældreplejen, som også taler ind i det forebyggende arbejde.

Videre proces

Såfremt udvalget godkender administrationens oplæg, tilpasses den forebyggende indsats, så den kan træde i kraft pr. 1. januar 2026. Ordningen evalueres efter ét år, primo 2027, hvilket forelægges for udvalget.

Ældrelovens § 4.

Implementering af den nye lovgivning med de indsatser, administrationen indstiller, forventes at kunne gennemføres inden for den nuværende økonomiske ramme. 

Ældrerådet.

Dragør Kommunes nye Sundhedspolitik, der har trivsel som en af de bærende temaer.