National aftale om mellemkommunal assistance

Den nationale aftale indebærer, at beredskaberne fremover vil levere gensidig assistance i forbindelse med varetagelsen af beredskabsopgaver. Aftalen vil gælde, når et beredskabs almindelige og normalt tilstrækkelige ressourcer ikke længere rækker til en tilstrækkelig effektiv beredskabsfaglig løsning. I det omfang beredskaber i forvejen har indgået aftale om gensidig assistancen, vil den nye aftale være subsidiær – her vil de lokale aftaler og deres vilkår være gældende. Tårnby Brandvæsen har i forvejen aftale med Hovedstadens Beredskab (HBR) om gensidig vederlagsfri assistance.

Tårnby Brandvæsen assisterer ca. 10 gange om året HBR med tankvogn og udrykninger i København til nytår. I andre sjældne tilfælde dækning af hele Amager ved store hændelser (f.eks. Børsen). HBR og andre assisterer i meget sjældne tilfælde i Tårnby ved større hændelser, f.eks. branden på Bjørnbaksvej (ekstra stigevogne, autosprøjter, saneringsvogn mv.). HBR assisterer 1-5 gange om året med droneberedskab. Det er således ikke nyt for beredskaberne at samarbejde, men man har fra KLs side ønsket at formalisere dette nationalt. 

Den nationale aftale har været behandlet i Kommunernes Landsforening (KL) med nedenstående sagsfremstilling og med tiltrædelse af KLs bestyrelse:

Formål

Formålet med at indgå en nationalt dækkende gensidig assistanceaftale er, at skabe robusthed, der dækker hele landet. De seneste år har budt på markante samfundsændringer, herunder klimaforandringer, geopolitisk uro, pandemier og digitalisering. Disse faktorer har skabt et endnu mere komplekst og dynamisk risikobillede, som kræver en fleksibel og fremadskuende tilgang til beredskabsplanlægning.

Øget samarbejde på tværs af alle kommuner

I en krisesituation vil aftalen betyde, at samtlige kommunale redningsberedskaber arbejder sammen om at dele og fordele rette ressourcer (viden, materiel og mandskab), men under samtidig hensyntagen til at bevare tilstrækkeligt beredskab for hele landet. Man kan sammenligne det med, at en krisesituation gør Danmark til ét samlet udrykningsområde, hvor man under ledelse af den for krisehændelsen ansvarlige indsatsledelse sørger for at kunne tilføre alle relevante ressourcer i form af fx ledelsesstøtte, specialmateriel, afløsningsmandskab mv., uanset hvor i landet det mest hensigtsmæssigt kan findes i forhold til situationen. Samtidig opretholdes hensynet til, at der ikke sker en uhensigtsmæssig svækkelse af beredskabet andre steder i landet. Styringen af assistancefordeling vil ske dels gennem samarbejdende vagtcentraler for beredskaberne, dels ved brug af de fælles datasystemer for ressourcer (RBIS og Nationalt Realtidsoverblik), der kan tilgås af alle redningsberedskaber.

Uændret ansvarsfordeling

En gensidig samarbejdsaftale ændrer ikke på ansvaret for en indsats, der til stadighed vil være hos det beredskab, i hvis område hændelsen indtræffer. Dækker en hændelse flere beredskaber (fx stormflod/oversvømmelse), vil aftalen betyde, at koordinering og samarbejde sker endnu mere effektivt, idet ikkeberørte beredskaber med det samme kan benyttes til at robustgøre indsatsen og forskyde materiel og mandskab. En gensidig samarbejdsaftale ændrer heller ikke på muligheden for at indsætte ressourcer fra det statslige redningsberedskab til assistance under den kommunale indsatsledelse.

Neutral økonomi

Udgangspunktet for den gensidige kommunale assistance er, at den er vederlagsfri, idet den alene tænkes benyttet ved større og atypiske hændelser, hvorved belastningen over tid må forventes at blive nogenlunde ligeligt fordelt hen over landet – alle beredskaber kan få en stor opgave med et særligt risikoobjekt, en længerevarende naturbrand eller en større oversvømmelse ved stormflod, skybrud eller opstigende grundvand. Der eksisterer allerede en fast praksis om at etablere samarbejder mellem naboberedskaber. Sådanne aftaler vil være uændrede. Nu løftes denne praksis til at dække hele landet i de helt særlige situationer, hvor dette skaber bedre indsatstaktiske forudsætninger. Måtte der imidlertid – enten som følge af en særligt stor hændelse eller ved flere kontinuerlige hændelser samme sted - opstå økonomisk skævvridning, er det aftaleparternes ret at anmode om dette særskilt behandlet. Det samme gælder isoleret for særligt dyrt specialmateriel.

Øget samlet robusthed med eksisterende ressourcer, men uændrede krav til lokalt beredskab

Ved at nyttiggøre samtlige ressourcer på tværs af landet ved en given hændelse, får alle kommunale redningsberedskaber lettere ved at skabe tilstrækkelig robusthed i en ekstraordinær situation. Det er dog væsentligt, at der ikke lokalt kan dimensioneres direkte ud fra aftalen, idet det enkelte redningsberedskab fortsat skal kunne varetage den tilstrækkelige dækning i forhold til anerkendte og normalt forekommende risici og hændelser i sit område, hvilken forpligtelse fortsat følger af Beredskabsloven og Dimensioneringsbekendtgørelsen. Responstid, serviceniveau mv. skal altså fortsat vurderes og opretholdes lokalt. Aftalen bringer ikke det samlede danske redningsberedskab op på niveau med samtlige fremtidige trusler, idet der ikke aftalen ikke tilfører flere ressourcer samlet set, men det skaber en forøget sikkerhed for at kunne etablere en tilstrækkelig indsats på tværs af landet ud fra de i dag eksisterende samlede ressourcer.

Udvidet samarbejdsaftale med Hovedstadens Beredskab (112 vagtcentral)

Beredskaberne i Region Hovedstaden har sammen med operationscentret på alarmcentralen, siden sommer arbejdet på udvikling af Regionalt Operationscenter Øst. Rammepapiret indeholder bl.a. at vagtcentralen (HBR) har mulighed for at disponere styrker på tværs af kommuner/beredskaber som betjenes herfra. Dette vil ske automatisk ud fra bl.a. historiske hændelser og geografi (AI program) og med sparring fra Brand & Redning.
Aftalegrundlaget skal håndtere hændelser, herunder opbygning af ressourcer, samt samtidigt tilstrækkeligt beredskab, som alt efter omfanget evt. efterfølgende koordineres i regi af den lokale beredskabsstab (LBS) eller den nationale operative stab (NOST). Til det formål er der udarbejdet et rammepapir og hensigtserklæring (bilag 2), som alle beredskaberne tilknyttet HBR alarmcentralen er enige om kan løfte kvaliteten af alle beredskaberne i regionen. Udover disponering indeholder rammepapiret en række udviklingstrin/delmål som f.eks., fælles øvelses- og uddannelsesprogram, fælles risikobaseret dimensionering, strategisk operativ støtte m.m. Det sidste vil være til stor gavn, for særligt de mindre beredskaber, der primært bruges til manuel støtte såsom levering af mandskab og køretøjer som assistance eller dækning af andres udrykningsområde. Aftalen vil således være til stor gavn for alle parter.
Underskrivelse af rammepapir og hensigtserklæring (uden økonomiske konsekvenser) er nødvendig for den videre deltagelse i samarbejdet.

Ikke relevant

Ikke relevant

Ikke relevant.

Ingen økonomiske konsekvenser.

Ikke relevant.

Ingen.