Sagsprocedure

Klima-, Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget og Byrådet.

Resume

Som oplyst i sag til Byrådet den 23. april 2025 (pkt. 35) er Greve Kommune i 2025 tildelt en kvote på 88 flygtninge fra Ukraine udover 4 flygtninge fra andre lande. Udlændingestyrelsen har den 6. november 2025 meddelt en ny kvote til kommunerne, som medfører at Greve Kommune skal modtage yderligere 14 flygtninge dvs. i alt 102 (se bilag 2). Byrådet skal derfor tage stilling til hvordan der findes yderligere boliger til de indkomne flygtninge, hvis der opstår et behov.  

Indstilling

Administrationen indstiller,

1. at plan for akutte boligbehov godkendes, som medfører følgende rækkefølge for løsning af akutte boligbehov:

                      a. Hotel

                      b. Privat indkvartering

                      c. Greve Borgerhus

                      d. Selvforvaltende borgerhuse (Tune Borgerhus og Karlslundehuset/Bettys Hus).  

                      e. Mindre lokaler på idrætshaller (møderum mv.)

2. at placering af pavilloner (hvis projektet på Godsvej ikke kan igangsættes i december 2025) godkendes til at være enten på:

                      a. Tunehøj (jf. bilag 4) eller

                      b. Skovbo Alle 1 (jf. bilag 1). Placering på Skovbo Alle 1 kræver, at der samtidig godkendes en dispensation for lokalplanen da området er udlagt til daginstitution.

                      c. Tidligere Tune Skole Lunden, Lundegårdshegnet 9, 4030 Tune

3. at det tages til efterretning, at administrationen er i gang med at undersøge grunde til yderligere pavilloner, som forventes behandlet på udvalgsmøder i januar.

4. at det tages til efterretning at restbudgettet til flygtningeboliger efter etablering af pavillonerne på Godsvej udgør 1,25 mio. kr. og at disse midler kan komme i anvendelse til yderligere akutte løsninger under punkt 1. 

5. at det godkendes at der indgås aftaler med private udlejere om at kommunen fremlejer midlertidige boliger til flygtninge i minimum et år, hvis muligt.

6. at orientering om yderligere status ift. ukrainske flygtninge jf. bilag 1 tages til efterretning.

Sagsbeskrivelse

Forventet antal flygtninge fra Ukraine

Udmeldt kvote for 2025 med seneste udmelding fra Udlændingestyrelsen den 5. november 2025 (jf. bilag 2) at Greve Kommune skal modtage i alt 102 ukrainere, som er en stigning på 14. Heraf har Greve Kommune modtaget 63 og er orienteret om at 20 yderligere er på vej, svarende til i alt 83 (status pr. 12. november 2025). Der mangler således at blive visiteret 21 ukrainere, som forventes at ske inden udgangen af året svarende til at kommunen skal modtage ca. 5 om ugen. 

Størstedelen af de ukrainere kommunen modtager nu, er unge mænd mellem 18-22 år. Det kan derfor have betydning ift. hvor der etableres yderligere boliger, hvis det bliver mange unge mænd/drenge samlet på et sted ift. støj m.v. Derudover er der kommet en stigning i antallet af uledsagede børn (unge på 16-17 år). 

Status pr. 12. november 2025 er at der placeret 20 på hoteller i henholdsvis Ishøj og i Taastrup. Administrationen forsøger at sørger for hoteller frem til 31. januar 2026. Disse hoteller er ved at være fyldt op og administrationen kigger derfor på hoteller andre steder herunder Roskilde.

Administrationen har fortsat ikke modtaget en udmeldt kvote for ukrainere i 2026.

Der kan dog muligvis blive tale om endnu flere, afhængig af hvor hurtigt Udlændingestyrelsen får visiteret et stigende antal ukrainske flygtninge ud til kommunerne. Udlændingestyrelsen har således oplyst, at der har været et stigende antal ukrainere, der søger om opholdstilladelse. Fra den 12. – 26. september har 1.052 ukrainere således søgt om ophold efter særloven. I samme periode har Udlændingestyrelsen givet 819 opholdstilladelser. 

Og der er forventning om mange flere.

Boligbehov

Alle de ukrainske flygtninge, der visiteres til Greve Kommune skal tilbydes et midlertidigt sted at bo. Kommunen har fra orientering om visitation 15 hverdage til at boligplacere de nyankomne. 

Der er på nuværende tidspunkt ingen ledige værelser i de eksisterende flygtningeboliger, og der er generelt arbejdet med at placere flere flygtninge på værelserne ved at indsætte køjesenge hvor muligt. Derfor har administrationen måtte tage hotelværelser i brug indtil der er opsat yderligere pavilloner til flygtningene. Hotellerne der anvendes er på en SKI-aftale, hvor prisen er 684,09 kr. ekskl. moms pr. værelse pr. nat. Det svarer til ca. 20.500 – 21.200 kr. om måneden.

Administrationen er ved at tilvejebringe pavilloner som besluttet på Byrådet den 23. april 2025 (pkt. 35). Planen var, at pavillonerne skulle være opsat i august, men pga. udfordringer med tilladelser indenfor natur- og miljølovgivningen er det usikkert, hvornår pavillonerne kan opsættes. Greve Kommune har den 5. november 2025 givet dispensation for skovbyggelinjen til etablering af midlertidige boliger efter naturbeskyttelseslovens §65, stk. 1. Dispensation kan indklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet indtil den 3. december 2025. Hvis der ikke kommer klager der har opsættende virkning vil pavillonerne derfor først kunne stå klar i januar/februar måned. 

I pavillonerne vil der være plads til ca. 60 flygtninge i 36 værelser. Det forventes at med det udmeldte antal på yderligere 14 ukrainere vil der være svært at rumme alle i de planlagte pavilloner. 

Derudover arbejdes der med at beskæftigede flygtninge, flytter ud i en privat udlejningsbolig for at frigøre plads i de midlertidige boliger. Dette arbejde pågår, men det går langsomt, fordi huslejen på det private marked i Greve Kommune er høj. På nuværende tidspunkt forventes det at der er nogle ukrainere som kan flytte i en permanent bolig i løbet af december-januar, som kan medføre at der kan rummes yderligere ca. seks personer i de midlertidige boliger.

Det er svært at estimere hvor mange boliger der bliver behov for udover de ovenstående, da administrationen endnu ikke ved, hvor mange Greve Kommune skal modtage udover den kvote kommunen allerede har fået i 2025. Derudover er de mange nye flygtninge unge mænd, hvor de tidligere flygtninge primært var familier. Herunder uledsagede unge mænd under 18, som ikke skal bo i flygtningeboligerne, men som skal anbringes indtil de fylder 18. Administrationen har indtil videre kunne finde boliger til de unge mænd under 18, men tænker at der fremadrettet skal være plads til de unge mænd i kommende boligløsninger, der etableres. 

Plan for akutte boligbehov 

Da det endnu ikke vides om der kommer en yderligere kvote til Greve Kommune foreslås det, at der ikke på nuværende tidspunkt etableres flere boliger i pavilloner eller andre varige løsninger. Der er dog behov for, at der besluttes en plan for, hvordan der akut kan tilvejebringes midlertidige boliger, hvis pavillonerne ikke dækker behovet, da hotel kun kan dække behovet i få uger (da flygtningene ikke har adgang til køkken mv.) og er afhængig af tilgængelighed af hotelværelser som pt. er presset. Derudover kan de flygtninge som bor på hotel ikke få adresse og dermed heller ikke NemKonto og MitID og derved ikke få elektroniske overførsler af penge, så de skal leve på kontaktudbetalinger fra kommunen. 

Byrådet besluttede den 4. april 2022 pkt. 22, at hvis det ikke var muligt at tilvejebringe boliger hurtigt nok, så kunne der akut i koordination med kultur- og fritidsområdet, tages bygninger i brug i følgende prioritering:

a. spejderhytter

b. kommunalt drevne borgerhuse (Greve Borgerhus som første prioritet og derefter Olsbækken)

c. selvforvaltende borgerhuse (Tune Borgerhus og Karlslundehuset/Bettys Hus)

d. mindre lokaler på idrætshaller (møderum mv.)

e. dernæst anvendes almene boliger i Sydkysten Boligselskab, som har tilbudt at der kan anvendes boliger i op til 3-6 måneder i deres almindelige udlejning udover den sociale boliganvisning

f. til sidst som akut løsning anvendes indkvartering i idrætshaller

Byrådet blev efterfølgende den 23. maj 2022 (pkt. 30) orienteret om det efter dialog med kultur- og fritidsområdet var besluttet at prioritere Greve Borgerhus fremfor spejderhytter. 

Administrationen foreslår at ovenstående plan revideres, så der arbejdes med følgende plan for akut indkvartering af flygtninge:

a. Hotel. Flygtninge placeres på hotel. 

b. Privat indkvartering. At der som ved starten af modtagelsen af flygtninge fra Ukraine annonceres om der er private som ønsker at have flygtninge fra Ukraine boende i deres hjem eller virksomheder som kan bidrage med passende faciliteter.

c. Greve Borgerhus og Olsbækken med Greve Borgerhus som første prioritet pga. køkken faciliteter. Planen vil kræve, at Borgerhuset inddrages til indkvartering og at der opsættes toilet/badepavilloner på parkeringspladsen, samt evt. suppleres op med faciliteter køkken. Administrationen vurderer, at der kan etableres værelse i Greve Borgerhus til ca. 68 personer ved opsætning af køjesenge.

d. Selvforvaltende borgerhuse (Tune Borgerhus og Karlslundehuset/Bettys Hus).  

e. Mindre lokaler på idrætshaller (møderum mv.)

Ovenstående muligheder er kun akutte løsninger indtil der kan findes mere varige løsninger. Folkeoplysningsudvalget samt øvrige relevante bestyrelser og organer tilknyttet de nævnte faciliteter vil blive inddraget i processen, i det omfang det vurderes relevant.

Placering af pavilloner

Selv om det ikke foreslås at etablere yderligere pavilloner nu er administrationen allerede i gang med at kigge på yderligere grunde til pavilloner, hvis der kommer et behov.

Byrådet har allerede i april godkendt følgende placeringer:

- Skovbo Alle 1, 2670 Greve. Udfordringen med grunden er dog at der ikke er så meget plads på grunden. 

- Tunehøj, Skolegade 10 i Tune. Her er udfordringen at der allerede er 59 værelser fordelt i 14 pavilloner af varierende størrelse.

Derudover vil det være muligt at etablere pavilloner på grunden hvor Tune Skole Lunden tidligere har ligget, det vil sige Lundegårdshegnet 9 i Tune. 

Administrationen beder om at der tages beslutning om hvilke af de ovenstående grunde, som skal anvendes hvis placeringen på Godsvej ikke kan opstartes i december. Baggrunden for dette er at der i starten af december 2025 udløber en klagefrist ifm. skovbyggelinien. Her kan en klage have opsættende virkning og derved medvirke at projektet først skal behandles i Miljøstyrelsen, som har lange sagsbehandlingstider.

Administrationen er derudover ved at undersøge placering af pavilloner på følgende adresser, men vender tilbage med en konkret sag om dette da grundene endnu ikke er undersøgt til bund. Grundene er:

- Karlslunde Centervej 106, 2690 Karlslunde. Placeringen er ved Moeskær hvor der i forvejen er flygtninge, samt også STU og aflastning. Grunden er relativ stort hvorfor flygtninge og STU/aflastning ligger et stykke fra hinanden, men  

- Karlslunde Centervej 133, 2690 Karlslunde. Placeringen er en tom grund og skal undersøges nærmere ift. natur og miljø. 

- Skelbakken 6, 2690 Karlslunde. Grunden er placeret i et boligområde i Karlslunde og tæt ved to regionale botilbud/døgninstitutioner. 

- Nørregade 6, 4030 Tune. Grunden er det såkaldte Tune Fælled, hvor der afholdes forskellige arrangementer i løbet af året, og hvor der i dag ligger Tune Pensionistcenter. 

Private boligløsninger

Derudover har administrationen undersøgt om der er virksomheder i kommunen, som der har lejemål, der kunne bringes i spil. Administrationen har været i dialog med flere virksomheder i kommunen og to virksomheder har givet udtryk for, at de muligvis har lejemål, der kunne bruges til indkvartering af flygtninge.

Administrationen er ved at kontakte disse potentielle udlejere. Boligerne vil som minimum skulle kunne lejes i et år for at løsningen er attraktiv svarende til at ukrainerne indtil videre får ophold frem til marts 2027 ifølge særloven. 

Yderligere status på ukrainske flygtninge

Udover boliger medfører flere flygtninge fra Ukraine behov ift. beskæftigelse, dagtilbud, skole, kultur- og fritidstilbud mv. Status på dette fremgår af bilag 1. 

Lovgrundlag

Særloven

Økonomiske konsekvenser 

Anlægsøkonomi - boliger 

Der er på nuværende tidspunkt et restbudget på 5,7 mio. kr. i anlægsmidler til flygtningeboliger. Heraf er reserveret:

• 0,6 mio. kr. til vandtilslutningsbidrag til eksisterende pavilloner, da kommunen kun har fået dispensation fra tilslutning i to år. 
• 3,85 mio. kr. til etablering af pavilloner på Godsvej eksklusiv udgifter som kan udskydes nogle år (vandtilslutningsbidrag på 0,6 mio. kr. og nedrivning på 0,85 mio. kr.)

Dette giver et råderum på 1,25 mio. kr. som kan anvendes til akutte løsninger.

Ved etablering af akut boligløsning i Greve Borgerhus vil omkostningerne primært udgøres af udgiften til indkøb af inventar samt evt. opsætning af badevogne, afskærmning, samt flytning af nuværende aktiviteter. Der er tidligere regnet med ca. 10.000 kr. pr. person til inventar dvs. i alt ca. 680.000 kr. til de ca. 68 personer, der kan være i borgerhuset. Inventar vil dog kunne flyttes til de permanente midlertidige boliger. 

Derudover er der kommende behov på i alt 4,25 mio. kr. som udgør etablering af yderligere nedrivning af pavilloner og tilslutningsbidrag på Godsvej, hvis pavillonerne står der mere end to år. Disse manglende midler vil blive søgt ifm. budget 2027. 

Derudover kan der komme et budgetbehov, hvis der skal opsættes yderligere flygtningepavilloner. 

Nuværende budget og reserverede beløb fremgår af nedenstående tabel 1. 

Tabel 1. Budget og kendte anlægsudgifter til boliger til ukrainske flygtninge (beløb i t.kr.)

Driftsudgifter

Driftsudgifterne til boligerne vil afhænge af løsningen.

Driftsudgifter til øvrige løsninger er endnu ikke udregnet, så det vil administrationen vende tilbage med hvis der bliver nødvendigt. 

Høring

Der er ikke høringspligt i denne sag.

Kommunikation

Afhængig af, hvor der besluttes at etablere flere flygtningeboliger, skal dette kommunikeres 

Tidsplan

Pavillonerne på Godsvej forventes at kunne stå klar i januar/februar 2026, hvis tilladelsen til pavillonerne er godkendt i starten af december.