Sagsprocedure

Plan- og Tryghedsudvalget, Økonomiudvalget og Byrådet.

Resume

Sagen beskriver retningen for den tredje og sidste temarevision af kommuneplanen - "Trygge og sammenhængende lokalområder". Udvalget skal tage stilling til, hvilke emner revisionen skal omhandle. 

Indstilling

 Administrationen indstiller,

1. at det godkendes, at der arbejdes videre med bedre mobilitet inden for følgende emner:

1. et sammenhængende stinet
2. tilgængelighed for cyklister og gående til kollektiv transport
3. kombinationsrejser

2. at det godkendes, at der ikke arbejdes videre med:

1. udpegning af opsamlingssteder for samkørsel
2. fremme delebilisme
3. fremme ladeinfrastruktur

3. at det godkendes, at der arbejdes videre med tryghed i planlægning inden for følgende emner:

1. overblik og synlighed i boligområder, i centerområder samt i områder med detailhandel
2. tryghedsskabende belysning i offentligt tilgængelige områder samt i områder med detailhandel
3. offentligt tilgængelige steder, der inviterer til ophold og har forskellige udfoldelsesmuligheder

Sagsbeskrivelse

Byrådet igangsatte den 17. april 2024 (pkt. 28) arbejdet med kommuneplanrevisionen, der bygger på Planstrategien 2023, der blev vedtaget af Byrådet den 29. januar 2024 (pkt. 29). Som beskrevet i igangsættelsessagen revideres kommuneplanen delvist og i de tre emner, som planstrategien omhandler, i følgende rækkefølge:

1. Boliger til hele livet
2. Rig natur og vedvarende energi
3. Trygge og sammenhængende lokalområder

I Planstrategi 2023 beskrives det, at der i forhold til emnet 'Trygge og sammenhængende lokalområder" i kommuneplanrevisionen vil blive arbejdet med:

• Bedre mobilitet
• God bykvalitet og trygge byrum
• Levende mødesteder

På temamødet den 3. juni 2025 (pkt. 2) præsenterede administrationen ovenstående emner, som Byrådet og Bystrategisk Råd efterfølgende drøftede. Administrationen har efterfølgende arbejdet videre med indholdet i tredje kommuneplanrevision, herunder forslag til retningslinjer for de nævnte emner. I den forbindelse er "God bykvalitet og trygge byrum" og "Levende mødesteder” slået sammen til ét emne, da tryghed, fællesskab og byliv hænger sammen og understøtter hinanden.

Bedre mobilitet

Det skal være let og trygt at færdes til fods og på cykel i kommunen. Gode forbindelser og god tilgængelighed for fodgængere og cyklister kan øge trygheden og lysten til fysisk aktivitet. Der skal arbejdes på at forbinde områder med manglende forbindelser, så der opnås bedre sammenhæng.

Et sammenhængende stinet

Kommunens stinet er udbygget med udgangspunkt i den funktionsopdelte by, hvor vej og stisystem er adskilte. I forhold til trafiksikkerheden, dvs. den faktiske og målbare sikkerhed, så kan det føles trygt, men i forhold til den mere subjektive følelse, så kan det opleves utrygt - grundet belysning, synlighed, bevoksning, aktivitet mv.

Kommuneplanens nuværende retningslinje om tryghedsskabende tiltag ved nye stier er meget generelt formuleret.

Generelt er der et godt sammenhængende stinet i kommunen, men Planstrategien peger bl.a. på, at visse steder ender stier blindt, eller nye stier er ikke koblet godt nok op på det eksisterende stinet. Et sammenhængende stinet er især vigtigt, for at børn kan cykle og gå trygt til skole og til fritidsaktiviteter.

Administrationen har gennem Plan22+ projektet (Realdania-støttet) undersøgt kommunens eksisterende stinet på forskellig vis, og dette arbejde ligger bl.a. til grund for nedenstående ændringsforslag til kommuneplanrevisionen.

For at sikre et sammenhængende stinet anbefaler administrationen:

• at det eksisterende stikort opdateres ift. missing links, identificeret gennem Plan22+ projektet.
• at der arbejdes videre med retningslinjer, som understøtter god, nem og tryg adgang for fodgængere og cyklister til stationer og stoppesteder fra boligområder.
• at det ved planlægning for erhverv sikres, at der er adgang til eksisterende stiforbindelser, så områdets grønne arealer forbindes til øvrige stier og rekreative område.
• at redegørelsen til de respektive retningslinjer opdateres.

Tilgængelighed for cyklister og gående til kollektiv transport

Hvis flere skal vælge offentlig transport, er det vigtigt, at det er let at komme til og fra fremtidige og eksisterende bolig- og erhvervsområder. I den gældende kommuneplan er der allerede retningslinjer, som skal understøtte det gode skift for de rejsende med kollektiv transport. Udlæg af nye cykel- og gangstier skal også, hvor det er relevant, understøtte opkoblingen til busstoppesteder og bus- og togstationerne.

Administrationen anbefaler:

• at der arbejdes videre med en retningslinje, der sikrer, at der er opkobling til eksisterende stoppesteder eller stationer fra nye bolig- og erhvervsområder.
• at redegørelsesteksten tilpasses de reviderede retningslinjer.

Kombinationsrejser

Kombinationsrejser – dvs. skift mellem transportformer – er almindelige i hverdagen. Derfor skal områder ved stationer, busstoppesteder, cykel- og bilparkering opleves som trygge og indbydende.

Det gode skift mellem forskellige typer transport er vigtigt. Det er ikke altid muligt at komme fra A til B med bus, men hvis der er muligheder for at cykle til nærmeste busstoppested og parkere sin cykel, kan dette vælges fremfor bilen. Det gode skift skal tage højde for trafiksikkerhed, tryghed, rejsetid og komfort. Dette forudsætter gode forhold for cykelparkering, som skal placeres bedst muligt i forhold til stationers skiftemuligheder og være nemme og trygge at komme til. Fx kan overdækket cykelparkering ved stoppesteder og stationer øge komforten ved kombinationsrejser.

Parkeringsnormer

Kommuneplan 2021 har et afsnit med parkeringsnormer for både biler og cykler, som ikke har en medfølgende redegørelse. I denne temarevision foreslås det at opdatere afsnittet med en redegørende tekst.

Administrationen anbefaler:

• at der udarbejdes en retningslinje, som sikrer, at en procentdel af cykel- og ladcykelparkering ved stationer og busholdepladser etableres overdækket.
• at der udarbejdes en retningslinje, som sikrer god, nem og tryg adgang til den overdækkede cykelparkering.
• at redegørelsen tilpasses de nye retningslinjer.
• at der udarbejdes et redegørende afsnit til retningslinjerne om P-normer. Der lægges vægt på, hvornår man kan afvige fra P-normerne, samt hvilke anvendelser der ikke falder ind under de gældende kategorier.

Samkørsel, delebiler og ladeinfrastruktur

Administrationen anbefaler ikke:

• at udarbejde retningslinjer eller redegørelse om delebilisme, da der ikke ses et behov i Greve Kommune, og der ikke er modtaget henvendelser fra borgere eller delebilsvirksomheder
• at udpege samkørselspladser, da behovet vurderes ikke at være til stede, og der allerede findes en samkørselsplads på Mosede Landevej nær motorvejen
• at udarbejde P-normer eller retningslinjer for ladeinfrastruktur, da dette reguleres af Ladestanderbekendtgørelsen

God bykvalitet, trygge byrum og levende mødesteder

Som kommune skal man være bevidst om, hvilken by der skabes, da denne er en hjørnesten for det gode liv og afgørende for at sikre attraktive fysiske rammer for borgere og erhvervslivet. En tryg by kræver gode byrum, med steder borgere passer på og føler sig forbundet til.

De steder, hvor borgere naturligt færdes og mødes til daglig, skal der i den fysiske planlægning arbejdes med tryghedsskabende principper og gives plads til fysisk aktivitet og fordybelse med udsigt til natur eller byliv. Planlægningen bidrager derved til at styrke den fysiske og mentale sundhed.

Bykvalitet, tryghed og levende mødesteder kan rummes indenfor de mere håndgribelige emner i den fysiske planlægning - bl.a. i forhold til overblik og synlighed i byrummet, tryghedsskabende belysning samt opholds- og udfoldelsesmuligheder.

Bykvalitet skabes også ved at planlægge for bebyggelse i den menneskelige skala, sikre vinduer i gavle og et arkitektonisk detaljeringsniveau, som ikke skaber ”døde facader”. Selve placeringen af bebyggelse og veje kan også være med til at skabe tryghed, ved eksempelvis at planlægge interne boligveje let snoede for at skabe en naturlig hastighedsbegrænsning og en større oplevelsesværdi igennem området. Det er også vigtigt at skabe en overgang mellem den private og den offentlige zone med for eksempel forhaver og grønne forarealer.

Overblik og synlighed samt opholds- og udfoldelsesmuligheder

Overblik og synlighed kan i praksis sikres i boligområder ved blandt andet at regulere hækhøjde ud til stier og fællesområder foran bebyggelsen. Lave hække på 1,2-1,5 meter gør, at der både vil være øjne på gaden, som gør det tryggere at færdes på stier og fællesområder og samtidig vil det mindske risikoen for indbrud, da flere kan holde øje med boligerne inde bag hækken. Hækhøjde omkring baghaver skal ikke inkluderes, da det også er vigtigt at sikre privatlivets fred.

Ved nybyg og omdannelse af eksisterende detailhandel og butikscentre er det vigtigt med åbenhed i facader, og generelt i alle anvendelser kan man forsøge at undgå "døde" områder, hvor der ikke er nogle vinduer eller døre ud til - altså sørge for "øjne på gaden"/naturlig overvågning.

Indgangspartier i etageejendomme, på butikscentre og erhvervsbygninger kan have en åben karakter og med funktioner såsom cykelparkering, postkasser og siddepladser for at fremme fællesskab og social interaktion. Ved indgangspartier på butikker og butikscentre kan der ligeledes være plads til butiksinventar, caféborde mm.

Administrationen anbefaler:

• at der arbejdes videre med en retningslinje for hegn- og hækhøjder udvalgte steder
• at der i retningslinjer og redegørelse i detailhandelsafsnittet arbejdes videre med principper for åbne facader hvor det er muligt
• at der for både bolig og erhverv arbejdes videre med retningslinjer og redegørelse som sikre, at indgangsnære funktioner indbyder til sociale møder og opholdsmuligheder, hvor dette giver mening.

Tryghedsskabende belysning

Administrationen anbefaler:

• at der arbejdes videre med retningslinjer angående belysning i forhold til at sikre en jævn og ikke-blændende belysning, naturlig farve og passende højder.
• at retningslinjerne bliver generelle og tilpasses alle anvendelser, som boligområder, på stier, fællesarealer og ved detailhandel.

Miljøvurdering

Umiddelbart vurderes det, at temarevisionen vil indeholde mindre ændringer til den gældende kommuneplan, og den derfor kan kategoriseres som screeningspligtig iht. Miljøvurdering af planer og programmer. Det vurderes, at de anbefalede ændringer vil dreje sig om hhv. præcisering af eksisterende retningslinjer, stramning af eksisterende retningslinjer og nye generelle retningslinjer uden udpegninger.

De ændrede udpegninger er af mindre karakter og vil være en ændring af stikortet i forhold til udpegningen af "missing links".

Lovgrundlag

Planloven

Økonomiske konsekvenser 

Kommuneplanrevisionen har i sig selv ikke nogen økonomiske konsekvenser for Greve Kommune.

Høring

Der er ikke høringspligt i denne sag.

Tidsplan

• April 2025: Byrådet behandler forslag til kommuneplantillæg om 'Trygge og sammenhængende lokalområder'.
• April-maj 2026: Forslaget er i otte ugers offentlig høring
• Juni 2026: Endelig vedtagelse af kommuneplantillæg om 'Trygge og sammenhængende lokalområder'.