Forvaltningen er ved at behandle to sager om et kystbeskyttelsesanlæg som er etableret på kysten ved Hesseløje (flyfoto af hele området er vedlagt som bilag 13). 

Sagens tidligere forløb

De 2 sager blev første gang fremlagt for Teknik og Miljøudvalget den 24. november 2022 (TMU nr. 265, 2022).

På baggrund heraf meddelte Teknik- og Miljøudvalget den 14. december 2022 lovliggørende tilladelse til et opført kystbeskyttelsesanlæg på kysten ved Hesseløje. 

Afgørelserne blev påklaget til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som ved afgørelse af 13. juli 2023 har ophævet og hjemvist begge sagerne til fornyet behandling.

Sagerne blev behandlet igen i Teknik- og Miljøudvalget den 14. december 2023 (TMU nr. 264, 2023).

Den 2. januar 2024 meddelte Teknik- og Miljøudvalget fornyet tilladelse til kystbeskyttelsesanlægget.

Afgørelsen blev påklaget til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som ved afgørelse af den 21. august 2024 har ophævet og hjemvist sagerne til fornyet behandling.

Forvaltningen fremlagde orienteringssag i sagerne om kystbeskyttelse ved Hesseløje for Teknik- og Miljøudvalget den 24. oktober 2024 (TMU nr. 181, 2024).

Sagerne blev behandlet igen i Teknik- og Miljøudvalget den 14. december 2024 (TMU nr. 233, 2024).

Den 18. december 2024 meddelte Teknik- og Miljøudvalget et påbud om at anlægget skulle lovliggøres ved enten at fremsende fornyet ansøgning indeholdende en kystteknisk redegørelse, eller ved at høfderne skulle fjernes. 

Der er den 2. juli 2025 fremsendt fornyet ansøgning om lovliggørelse af høfderne. Der er ansøgt om lovliggørelse af 46 ud af 50 etablerede høfder. Sagen fremlægges nu til fornyet behandling i Teknik- og Miljøudvalget.

Samlet vurdering af ansøgning om lovliggørelse af kystsikringsanlæg

Afgørelsen træffes i medfør af kystbeskyttelseslovens § 3, stk. 1. Afgørelsen inkluderer naturbeskyttelseslovens § 15 om strandbeskyttelse, jf. kystbeskyttelseslovens § 3a.

Der indstilles til afslag på begge ansøgninger om lovliggørelse af kystsikringsanlæg. Der er i behandling af ansøgninger lagt afgørende vægt på kystdirektoratets høringssvar. Indstillingen begrundes i:

• at der ikke er et kystbeskyttelsesmæssigt behov for beskyttelse mod kronisk erosion på ejendommen (transport af havbundsmaterialer langs kysten).
• at der er tale om betydelige anlæg på en længere strækning, som vil medføre en væsentlig negativ påvirkning på landskabelige, rekreative og naturmæssige værdier.
• at ansøgte er i strid med kommuneplanens redegørelse, hvor det fremgår, at de uberørte og åbne kyststrækninger skal friholdes for kystbeskyttelse.
• at en tilladelse vil have en betydelig præcedenseffekt, som vil gøre det svært for kommunen at håndhæve bestemmelsen effektivt fremadrettet.

Når ovenstående hensyn afvejes, er det forvaltningens samlede konklusion, at der ikke ville have været meddelt tilladelse til de allerede etablerede høfder, havde der været ansøgt herom forud for etableringen. Den samlede redegørelse herfor er vedlagt i bilag 9 og er enslydende for begge lodsejere

Ved et afslag på dispensation, har de berørte parter mulighed for at påklage afgørelsen og få sagen prøvet ved klagenævnet.

Forvaltningen har i 2021, efter ansøgning af Grundejerforeningen, meddelt tilladelse til beskyttelse af sommerhusområdet mod stormflod ved hjælp af et dige. Digets placering er vist i bilag 10.

Baggrund

Kystbeskyttelsesanlægget består af høfder som er etableret på matriklerne 26bp og 26ed Bøjden By, Horne (se bilag 2). Der er etableret 12 høfder på matrikel nr. 26bp og 38 høfder på matrikel 26ed, som vurderes at være etableret uden tilladelse. Høfderne på matrikel 26bp er etableret kort efter at Kystdirektoratet i 2009 gav afslag på en ansøgning om kystbeskyttelse med et lignende anlæg på ejendommen (Afslag fra Kystdirektoratet vedlagt som bilag 11).

Høfderne på matrikel nr. 26ed ser ud til at være etableret løbende over en længere årrække uden der har været ansøgt om tilladelse. Et kystbeskyttelsesanlæg er lovligt, hvis det er etableret forud for kystbeskyttelseslovens vedtagelse i 1988, eller hvis der er givet tilladelse efter kystbeskyttelseslovens § 3, stk. 1, hvor kommunen er myndighed for anlæg. Det er forvaltningens vurdering på baggrund af indhentede oplysninger og luftfoto, at høfderne er anlagt efter 1988 og dermed omfattet af kystbeskyttelsesloven. Det bemærkes, at ejeren ved møde mellem ansøgerne og forvaltningen på ejendommen den 21. september 2023 har oplyst, at etableringen af høfderne blev påbegyndt i 2001.

Kommunen er som tilsynsmyndighed på kystbeskyttelsesloven jf. lovens § 19, stk. 1 og 5, forpligtiget til at sikre at et ulovligt kystbeskyttelsesanlæg lovliggøres jf. lovpraksis. Den der har etableret anlægget, uden fornøden tilladelse, er forpligtet til at fjerne anlægget, hvis det ikke kan opnå tilladelse, jf. lovens § 19a, stk. 1. Grunderejerforeningen og den private lodsejer har oplyst, at de har etableret anlæggene og ansøgt om lovliggørende dispensation til de to høfdeanlæg og kommunen behandler nu sagen. Ansøgning med tilhørende dokumenter er vedlagt som bilag 1 - 3.

Kommunen er forpligtiget til at følge loven samt den lovgivningsmæssige praksis, der fremkommer ved klagenævns- og domstolsafgørelser. Der er ikke lovpraksis for at give tilladelse til hård kystbeskyttelse i form af høfder på kyster med lille erosion, og slet ikke uden supplerende aktiv beskyttelse, eksempelvis sandfodring. Dette gælder i særlig grad, hvor bygninger i form af helårsbeboelser eller sommerhuse m.m. ikke er akut truet. Ifølge Kystdirektoratets kystatlas har den omtalte kyststrækning på Hesseløje lille kronisk erosion, hvilket er den laveste erosionsrate. Ud fra flyfoto kan det konstateres, at der er en begrænset erosion af kysten umiddelbart ud for sommerhusområdet. Sager om lovliggørelse af ulovligt etablerede anlæg, skal i udgangspunktet behandles som om forholdene ikke allerede var etableret.

Forvaltningens vurdering er, at der på det foreliggende grundlag ikke kan gives dispensation, og forvaltningen står nu til at træffe en afgørelse i tråd med lovpraksis, og give et afslag på ansøgning fra grundejerforeningen og den private lodsejer om at bibeholde 46 ud af 50 etablerede høfder.

Partshøring og høring

Forvaltningen har den 22. august 2025 sendt ansøgningsmaterialet i partshøring (se bilag 14 for høringsproces). Kystdirektoratet og Grundejerforeningen Fruerlund samt Michael Martin Jensen har indgivet høringssvar.

I kystdirektoratets høringssvar anbefaler kystdirektoratet, at der ikke anlægges høfder på strækningen. Kystdirektoratet anfører endvidere, at på strækningen ud for sommerhusene er der ikke tegn på ændringer af kystens placering. Da sommerhusene samtidig er beskyttet mod oversvømmelse af et dige, der ligger tilbagetrukket og beskyttet af foranliggende strandeng, vurderes risikoen forbundet med erosion som lille. Kystdirektoratet vurderer endvidere, at den beregnede fare for erosion af odden er i overensstemmelse med direktoratets egen vurdering. Da der ikke er store økonomiske værdier i området vurderes risikoen forbundet med erosion dog som lille, da der alene er tale om beskyttelse af ca. 2,29 ha. landbrugsjord og naturarealer.

Endelig anfører kystdirektoratet at, for så vidt angår strandbeskyttelseslinjen (naturbeskyttelseslovens § 15) bemærker Kystdirektoratet, at den tilladelsesgivende myndighed for et kystbeskyttelsesanlæg i forbindelse med afgørelsen bør inddrage anlæggets naturmæssige og landskabelige påvirkning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der bør således ske en afvejning af behovet for kystbeskyttelse med den ansøgte metode i forhold til det landskab, som anlægget placeres i. Det bør overvejes, om der findes andre kystbeskyttelsesmetoder, som vil give den samme beskyttelse, men som har en mindre landskabelig påvirkning, og såfremt sådan findes, bør det overvejes om en af disse metoder i så fald skal anvendes i stedet. En tilsvarende vurdering kan lægges over anlæggets naturmæssige påvirkning. 

Kystdirektoratets høringssvar er vedlagt som bilag 4.

Af høringssvaret fra Grundejerforeningen Fruerlund fremgår det, at Fruerlund støtter således fuldt op om bibeholdelse af den omtalte kystbeskyttelse, således odden ikke eroderer og i sidste ende forhindrer gåture i området. Høringssvaret er vedlagt som bilag 5

Af Michael Martin Jensens høringssvar (bilag 6) fremgår det, at høringssvaret er indgivet på vegne af Friluftsrådet. Friluftsrådet har efterfølgende meddelt kommunen at punktet ikke har været behandlet på deres bestyrelsesmøde og at høringssvaret derfor skal betragtes som et privat høringssvar fra Michael Martin Jensen. Af høringssvaret fremgår det, at: Høfderne er ubrugelige og fysisk farlige som standpladser for lystfiskeri, - og uanvendelige som udgangspunkter for badning og dykning. endvidere fremgår det at Kyststrækningen er ikke som påstået “fuldt passabel”, og de løst angivne afhjælpningsforanstaltninger opfylder ikke Friluftsrådets eller Handikaprådets krav til “tilgængelighed”. Michael Martin Jensen ser heller ikke den foreslåede trampesti som en brugbar løsning herpå. Det er endvidere Michael Martin Jensens holdning at forslagene til grundlaget for en godkendelse til beslutning ikke er i overensstemmelse med Naturbeskyttelseslovens og Kystbeskyttelseslovens bestemmelser.

Ejerne af de 2 matrikler har indsendt bemærkninger til de indkomne høringssvar (se bilag 7 samt 7a-7c). Det fremgår af bemærkningerne, at ejerne er uenige med Kystdirektoratet i at høfderne ikke har nogen effekt og anfører at høfderne i sin nuværende dimension, gennem en længere årrække har vist sig at være tilstrækkelig til at fastholde kystlinjen. Ejerne anfører samtidig at adgangen langs kysten samlet set er forbedret ved anlæggelse af høfderne idet kystlinjen er bibeholdt. Forvaltningen vurderer, at de bemærkninger som Grundejerforeningen og lodsejer har fremsendt under høringsfasen, ikke ændrer på forvaltningens faglige konklusion.

Der har den 22. september 2025 været afholdt møde mellem den private lodsejer samt repræsentanter for Grundejerforeningen Hesseløje. Ejerne har her haft mulighed for at fremkomme med deres yderligere bemærkninger til sagen. Mødet blev afholdt umiddelbart inden fristen for indsendelse af høringssvar var udløbet. De indkomne høringssvar er derfor ikke vendt på mødet. Mødet samt notat fra mødet (bilag 8) samt de efterfølgende bemærkninger, indgår i sagens vurdering på linje med partshøring af ansøgere og deres bemærkninger hertil.

Forvaltningens afgørelse på ansøgning om lovliggørelse

På baggrund af Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 21 august 2024 om ophævelse og hjemvisning af Faaborg-Midtfyn Kommunes afgørelse af 2.januar 2024 har forvaltningen i brev af den 18. december 2024 truffet afgørelse om at det ulovlige anlæg skulle lovliggøres ved enten at fjerne høfderne inden den 1. januar 2026 eller ved inden den 1. juli 2025 at fremsende en fornyet ansøgning om retslig lovliggørelse indeholdende en kystteknisk redegørelse der på et sagligt grundlag belyser behovet for kystbeskyttelsen. Forvaltningen skal nu træffe ny afgørelse i sagen. Forvaltningen står til at træffe en afgørelse efter faglige behandling af ansøgning og høring af relevante parter. Forvaltningens samlede konklusion er, at der skal meddeles afslag på ansøgning fra grundejerforeningen og den private lodsejer om at bibeholde høfderne. Herefter vil parterne bliver påbudt fysisk at lovliggøre forholdet ved at fjerne høfderne og retablere kysten inden for en frist til den 1. januar 2027.

Ved et afslag på dispensation har de berørte parter mulighed for at påklage afgørelsen, og få sagen prøvet ved klagenævnet.

Kysten ved Hesseløje er en uberørt og frit beliggende kyststrækning med karakteristisk oddestruktur hvoraf en stor del er registreret som beskyttet strandeng. Kysten har en væsentlig landskabelig og rekreativ værdi. Høfder er ikke et naturligt element i kystlandskabet, hvorfor etableringen har medført en betydelig påvirkning på kystlandskabet. Antallet af høfder, den tæthed de er beliggende med og den lange kyststrækning, der er placeret på, medfører efter forvaltningens vurdering, at der samlet set er tale om en væsentlig påvirkning på det bestående miljø. 

Tilladelse til nyt dige til beskyttelse mod stormflod ved Hesseløje i 2021

I forbindelse med behandling af sagen har det vist sig at det bagvedliggende sommerhusområde ikke indenfor en overskuelig årrække er truet af erosion, men derimod er de i risiko for at blive oversvømmet ved ekstreme højvandshændelser. Grundejerforeningen har derfor ansøgt om tilladelse til at etablere et dige til beskyttelse mod stormflodshændelser og forvaltningen har meddelt Grundejerforeningen tilladelse efter kystbeskyttelsesloven til at anlægge et dige langs sommerhusgrundene ca. 50 meter fra kysten til sikring mod stormflodshændelser (se bilag 10 for placering).

Generel oplysning om kystsikring i Kommuneplanen

Faaborg-Midtfyn Kommune, har i gældende kommuneplan 2019-31, vedtaget den 18. februar 2019, vurderet, at der ikke pt. er kyststrækninger, der udsættes for erosionsrater som medfører, at der skal etableres afværgeforanstaltninger. Det fremgår videre, at.... "kommunens kyststrækninger har stor landskabelig og rekreativ værdi. Det er derfor vigtigt at tage hensyn til naturen, landskabet og offentlighedens adgang til at gå en tur langs stranden, hvis der etableres kystbeskyttelse. For at styrke beskyttelsen af de landskabelige værdier langs kysten, skal de uberørte og åbne kyststrækninger friholdes for kystbeskyttelse". En evt. lovliggørelse af anlæg med omtalte høfder vil stride imod kommuneplanens redegørelse.

Lignende sag om afslag på lovliggørelse af hård kystsikring

I en lignende sag fra Svendborg Kommune i 2021 har Miljø- og Fødevareklagenævnet i marts 2022 stadfæstet Svendborg Kommunes afgørelse om afslag på lovliggørende tilladelse til fire høfder og to stenkastninger samt påbud om fjernelse af de fire høfder a 6 meter hver og to stenkastninger på henholdsvis 6,5 og 30 meter. Samtidig ophæver Miljø- og Fødevareklagenævnet Svendborg Kommunes afgørelse om lovliggørende dispensation til tre andre høfder, da nævnet finder det dokumenteret via luftfoto at de er etableret før 1988 og dermed lovlige. Afgørelsen er vedlagt i bilag 12.