Baggrund

Som følge af barnets lov og som en del af familieområdets udviklings- og genopretningsplan skal Hyblerne tilbudsgodkendes af Socialtilsyn Øst. Hyblerne hører under Faxe Kommunes interne leverandør Familie- og Ungeindsatsen, og er et børne- og ungehjem til udsatte og sårbare unge, med fokus på overgang til selvforsørgende voksenliv. 

Børn & Læringsudvalget er på møde den 26. september 2024, som pkt. 124, blevet orienteret om, at Socialtilsyn Øst vurderer, at de har godkendelses- og tilsynskompetencen med Hyblerne. På møde den 10. juni 2025, som pkt. 93, blev Børn & Læringsudvalget orienteret om status på godkendelsesprocessen, samt at dette medfører behov for at ændre Hyblerne til et takstfinansieret tilbud.

Socialtilsyn Øst har nu godkendt Hyblerne som et børne- og ungehjem efter barnets lov, hvor der også er mulighed for efterværn indtil det fyldte 23. år. Børne- og ungehjem er omfattet af lov om socialtilsyn § 4, som betyder, at Socialtilsyn Øst fremadrettet fører tilsyn med tilbuddet. Socialtilsynet godkender dermed tilbuddets egnethed og kvalitet, og fører løbende tilsyn, mens denne politiske godkendelse handler om kommunens økonomiske implementering af det godkendte tilbud.

Med en ændring af tilbudstypen til et børne- og ungehjem, skal Hyblernes økonomi adskilles fra Familie- og Ungeindsatsens rammebudget og overgå til at være et takstfinansieret tilbud på lige fod med de institutioner, som Faxe Kommune i dag har på voksenområdet. Tilbuddets økonomi skal således bestå af et indtægtsbudget og et udgiftsbudget, som skal summe til nul. Denne omlægning af økonomien for Hyblerne betyder, at budgettet til driften af Hyblerne skal flyttes fra Familie- og Ungeindsatsen og til budget til foranstaltninger på Familieområdet.

Da tilbuddet vil være godkendt af Socialtilsynet, vil tilbuddet ligeledes være tilgængeligt på tilbudsportalen, hvor Faxe kommune kan købe pladser på lige fod med andre kommuner, såfremt der er sådanne ledige. Som en del af KKR-samarbejdet har Faxe Kommune forpligtet sig på fælleskommunale principper om bl.a. at købe ledige pladser af hinanden som alternativ til eksterne dyrere tilbud, hvilket Hyblerne med tilbudsgodkendelsen vil blive en del af. Som takstinstitution godkendt af Socialtilsynet må man ikke differentiere priserne for egen kommune og andre kommuner.

Hyblerne har hidtil været styret som et rammebudget under Familie- og Ungeindsatsen med løse koblinger mellem opgaveløsningen her. Der er derfor ikke et specifikt balanceret budget til Hyblerne. Administrationen har estimeret Hyblernes udgifter i den hidtidige tilbudsform til brug for beregning af taksterne. Der er aktuelt udregnet budget i ansøgningen til Socialtilsynet med udgangspunkt i en samlet belægningsgrad på 85,7 % for tilbuddet som helhed.

Sammenlignelige tilbud og alternativ til Hyblerne

Formålet og ambitionen med Hyblerne er, at kommunen har et eget lokalt tilbud, som er af høj kvalitet og væsentlig billigere, end hvis de samme unge skal anbringes uden for kommunen i lignende eksterne tilbud. Det vil på sigt således være mere økonomisk rentabelt at have et tilbud internt i kommunen end at skulle købe et tilsvarende, men dyrere tilbud, i andre kommuner eller i privat regi. Det er derfor vurderingen, at det er økonomisk rentabelt at omlægge Hyblerne til et takstfinansieret tilbud.

Hyblerne tilbyder anbringelse til unge fra 16 år og op til det fyldte 23. år. Anbringelsesrammerne understøtter i særlig grad bo-træning ved at tilbyde individuelle værelser med egne tilknyttede køkken- og badfaciliteter. Målgruppen for tilbuddet er unge med moderat behov for støtte, der i overgangen til voksenlivet har behov for praktisk, følelsesmæssig og social træning og udvikling med henblik på at opnå tilstrækkelig selvforsørgelseskompetence til at kunne flytte i egen bolig. Med tilbudsgodkendelsen er der ligeledes søgt og opnået godkendelse til midlertidige flexpladser jf. serviceloven §107 samt til støttet ophold (tidl. aflastning), hvorfor der med ændring af tilbudstype og godkendelse også ses en udvidelse af tilbuddet generelt, der kan imødekomme og varetage flere behov internt end tidligere. 

Hyblernes primære målgruppe er typisk unge, der i forvejen er anbragt og har været det gennem flere år – som oftest i væsentligt mere støttende og omkostningstunge tilbud. Hyblerne kan derfor betragtes som et skridt ned ad indsatstrappen på vej til selvstændig mestring. Ved overgangen til voksenlivet er alternativet til Hyblerne ofte udskrivning til egen bolig, hvilket er rette løsning for nogle unge. Forskning fra VIVE viser, at det for mange unge ofte er en stor og sårbar omvæltning med opvækst i døgnstøtteregi, med spinkelt netværk og med begrænsede praktiske, sociale og emotionelle færdigheder, hvilket medfører risiko for tab af selvforsørgelseskompetence og hjemløshed til følge.

De opholdssteder, som de unge i målgruppen til Hyblerne typisk kommer fra, ligger i gennemsnit på 2.500-3.500 kr. pr. ung. pr. døgn. I Tilbudsportalen ses det, at der i lokalområdet er eksterne leverandører, som tilbyder samme målrettede bo-træning i anbringelsen, som Hyblerne gør, men de eksterne tilbud er væsentligt mere omkostningstunge, og formodes derfor henvendt til unge med væsentligt større støttebehov.

Det bør bemærkes, at da Hyblerne allerede er et tilbud i eksisterende drift, vil det, såfremt godkendelse af ændring af den økonomiske struktur ikke imødekommes, være nødvendigt at omplacere aktuelle beboere på Hyblerne til alternative anbringelsessteder. Ligeledes skal det bemærkes, at hvis Hyblerne ikke anvendes af Faxe Kommunes myndighedsafdeling vil det medføre et ikke realiseret indtægtsbudget. Faxe Kommune forventer at kunne bruge størstedelen af pladserne selv, og at de resterende pladser vil blive købt af andre kommuner.

Takstfinansieringen

Tidligere har myndigheden på Familieområdet kunnet anvende Hyblerne uden særskilt betaling, idet driften har været finansieret inden for Familie- og Ungeindsatsens samlede ramme. Med overgangen til takstfinansiering ændres dette, så der fremadrettet afregnes via takstbetaling.

Fra 2026 vil der derfor være behov for at tilføre midler til Foranstaltningsområdet til køb af pladser på Hyblerne. Denne udgift finansieres inden for den eksisterende økonomiske ramme, ved at Familie- og Ungeindsatsen afgiver et budget til foranstaltninger på Familieområdet på 2,2 mio. kr. Det overførte budget svarer til de hidtidige udgifter ved driften af Hyblerne som internt tilbud, herunder udgifter til husleje, rengøring, akuttelefon, transport, vedligehold, istandsættelse, aktivitetsudgifter, husholdning samt løn til personale. Taksten for Hyblerne i 2026 er beregnet til at være 1333 kr. pr. ung pr. døgn.

Som takstfinansieret tilbud skal Hyblernes økonomi fremover holdes adskilt fra Familie- og Ungeindsatsens øvrige aktiviteter. Taksten for 2026 er beregnet til at dække alle driftsudgifter. Det nye budget er udgiftsneutralt for kommunen, da taksterne på salg af pladser skal dække alle udgifterne.

Den samlede årlige udgift for Hyblerne er opgjort til fremadrettet at udgøre 5,8 mio. kr., baseret på en forventet belægningsgrad på 85,7 %.
Forskellen på ca. 3,6 mio. kr. i forhold til det tidligere driftsniveau skyldes primært:
•    Øget borgerrettet tid fra 6 til 11,4 timer pr. uge pr. ung.
•    Fastholdelse af bemanding på akuttelefon, som ikke indgår i borgerrettet tid.
Ovenstående punkter er krav ift. godkendelse af Hyblerne.

Den forventede belægningsgrad ligger højere end det gennemsnitlige antal beboere de seneste to år. Som internt tilbud har Familie- og Ungeindsatsen ikke haft mulighed for at påvirke belægningen, da denne udelukkende har været afhængig af myndighedsområdets visitation. Fremadrettet vil ledige pladser blive udbudt på Tilbudsportalen og vil dermed kunne sælges til andre kommuner. Eventuelle over- eller underskud overføres 100 % til næste regnskabsår og indgår i den efterfølgende takstberegning. 
Der udarbejdes årligt en ny takstberegning, der tager højde for pris- og lønudvikling samt eventuelle tilretninger af belægningsgrad. Sagen har ingen nettomæssige økonomiske konsekvenser for kommunen som helhed.
Det eksisterende budget på 2,2 mio. kr. flyttes pr. 1. januar 2026 fra Familie- og Ungeindsatsen (med 2 % overførsel) til foranstaltningsområdet (uden overførsel).