De senere år har Planklagenævnet strammet praksis for, hvornår arrangementer, som ligner Folkemødet og Wonderfestiwall, kræver en lokalplan. Grænsen for, hvad der anses for lokalplanpligtigt, er derfor blevet mindre klar. Administrationen vurderer, at Folkemødet og Wonderfestival hidtil er afholdt i overensstemmelse med planlægningen, men for at undgå tvivl i fremtiden er det rettidig omhu at få plangrundlaget på plads. Kommunalbestyrelsen besluttede på den baggrund den 30. april 2025 at udarbejde forslag til kommune- og lokalplanlægning for festivaler på Nordlandet.

Plangrundlaget består af et kommuneplantillæg (bilag 1) og en lokalplan (bilag 2). Plangrundlaget er blevet miljøvurderet, og miljørapporten (bilag 3) giver et oplyst grundlag for de miljøpåvirkninger, plangrundlaget medfører.

Forslag til kommuneplantillæg (bilag 1)

Forslag til Kommuneplantillæg nr. 36 for Festivaler på Nordlandet har til hensigt at ændre den gældende rammeinddeling i kommuneplanen, hvilket er en forudsætning for vedtagelsen af den tilknyttede lokalplan. Dette kommuneplantillæg introducerer en ny rekreativ kommuneplanramme for de områder, der lokalplanlægges for, og som ikke allerede er dækket af eksisterende rammer. Alle nuværende rammer i planområdet skal opdateres for at inkludere mulighed for planlægning af festivaler og større arrangementer.

Dette indebærer ændringer af 18 eksisterende rammer samt oprettelsen af en ny ramme.

Desuden indeholder kommuneplantillægget en grundig redegørelse for relevante udpegninger i kommuneplanen i relation til planområdet samt en oversigt over gældende lovgivning. Det vurderes, at kommuneplantillægget ikke vil være i konflikt med nogen eksisterende retningslinjer eller lovgivning.

Forslag til lokalplan (bilag 2)

Formålet med forslag til Lokalplan nr. 163 er at etablere et klart og solidt plangrundlag for afholdelse af store arrangementer, såsom Folkemødet og Wonderfestiwall. Planens hensigt er at sikre, at disse festivaler også i fremtiden har så optimale muligheder for afholdelse, som Bornholms Regionskommune kan stille.

For Wonderfestiwall, der foregår inden for et Natura 2000-område, er mulighederne for udvidelse begrænset. Planforslagets bestemmelser omkring det areal Wonderfestiwall benytter, er udarbejdet i samarbejde med Naturstyrelsen. Bestemmelserne har taget hensyn til tidligere tilladelser og erfaringer med naturens begrænsninger. Planen fastlægger, at Wonderfestiwall kun kan vokse inden for rammerne af de gældende naturforvaltningsvilkår. Samtidig åbner bestemmelserne op for lidt fleksibilitet med hensyn til publikumsantal og opstillingsperioder, således at Naturstyrelsen kan justere betingelserne i deres tilladelser baseret på deres vurderinger af, hvad der er muligt i den konkrete ansøgning.

Lokalplanen giver Folkemødet udvidede muligheder sammenlignet med tidligere afholdte arrangementer. Den skaber fleksible rammer for Folkemødets fremtidige udvikling og inkluderer arealer, der hidtil ikke har været benyttet til Folkemødet. Disse arealer er blevet udpeget i samarbejde mellem Foreningen Folkemødet og Folkemødeadministrationen i Bornholms Regionskommune. Det er vigtigt at bemærke, at lokalplanen ikke pålægger nogen handlepligt, hvilket betyder, at hver grundejer frit kan beslutte, om de vil benytte de muligheder, som planen tilbyder. Folkemødet kan således kun anvende arealerne, hvis de indgår en privatretlig aftale med de relevante ejendomsejere. Desuden er der ingen forventning om, at Folkemødet vil udnytte alle de muligheder, lokalplanen tilbyder, på en gang. I stedet understøtter planen, at funktionerne i landzonearealerne kan variere fra år til år.

Lokalplanen er inddelt i fire delområder: A, B, C og D. Delområde A, der omfatter den indre del af Allinge, muliggør aktiviteter hele året for at fremme liv og fællesskab. I delområde B (de tilstødende områder af Allinge) og delområde C (landzonearealerne omkring Allinge) er anvendelsen ’folkemøde i juni’ muliggjort. Delområde D fastlægger rammerne for en musikfestival, der afholdes i august ved Slotslyngen.

Lokalplanen fastsætter de fysiske rammer for disse arrangementer, herunder retningslinjer for placering, omfang, miljøhensyn og midlertidige konstruktioner, men indeholder ikke specifikation af det indhold arrangementerne i fremtiden skal tilbyde. Endelig understreger lokalplanen, at Nordlandet skal fortsætte med at have udviklingsmuligheder, uden at restriktionerne fra planen hindrer andre anvendelser af arealerne

Miljørapport (bilag 3)

Miljørapporten belyser syv miljøfaktorer; biologisk mangfoldighed, befolkning og menneskers sundhed, vand, klima, landskab, sikkerhed og ressourceeffektivitet. Miljøfaktoren biologisk mangfoldighed er inddelt i otte underemner for forskellige typer af beskyttet natur og beskyttede arter. Miljøfaktoren befolkning og menneskers sundhed er inddelt i fem underemner om forskellige genepåvirkninger.

I forhold til biologisk mangfoldighed er der fundet behov for at tilpasse planforslagene, så det sikres, at visse arealer kun må benyttes i enten juni eller august og nogle arealer med særlig natur helt friholdes for festivalaktiviteter. Derudover skal der opstilles paddehegn langs en enkelt vej under en festivals opstilling, afvikling og nedtagning. Med de indarbejdede hensyn fremgår det af miljørapporten, at der ikke vil være væsentlige påvirkninger på biologisk mangfoldighed.

I forhold til befolkning og menneskers sundhed er der fundet mindre og moderate midlertidige påvirkninger på lugt, trafik, rekreative interesser og forsyningssikkerhed. Påvirkningen fra støj er også midlertidig, men vurderet væsentlig mens den står på. Støj er imødegået med bestemmelser om tidsperioder for afholdelse af festivaler og store arrangementer i dele af planområdet. Det har ikke været muligt at indarbejde yderligere afværgeforanstaltninger mod støj, da det ville modarbejde formålet med planlægningen.

I forhold til vand er der fundet risiko for påvirkning af målsætninger for vandkvalitet, da produktionen af spildevand vil overgå Tejn Renseanlægs kapacitet ved arrangementer med meget stort antal gæster. Det er muligt at undgå risikoen ved at overføre noget af spildevandet til Rønne Renseanlæg.

I forhold til klima er der fundet en moderat påvirkning i form af udledninger fra transport af gæster, varer og materiel til festivaler og store arrangementer. Det er ikke muligt at indarbejde afværgeforanstaltninger på dette planlægningsniveau, da reduktion af klimagasser kræver beslutninger og implementering på et højere politisk niveau end en lokalplan.

I forhold til landskab er der fundet en ikke væsentlig påvirkning, selvom festivaler og store arrangementer kan være markante i landskabet mens de pågår. Dette fordi der kun er tale om midlertidige konstruktioner og lys, som fjernes helt igen, hvorefter landskabet vil fremstå uforandret.

I forhold til sikkerhed er der fundet en ikke væsentlig påvirkning, da planforslagene muliggør de nødvendige tiltag med blandt andet behandlingsplads og der er klar lovgivning for, hvad der skal tages højde for i en efterfølgende sikkerhedsplan.

I forhold til ressourceeffektivitet en mindre væsentlig påvirkning fra affald og at affaldet kan håndteres efter gældende regler.

Samlet set er det muligt at indarbejde hensyn, så der ikke vil ske væsentlige negative påvirkninger udover fra støj. Det er ikke muligt at helt at undgå påvirkninger fra støj, men der vil være tale om midlertidige, kortvarige påvirkninger.

Høringsperiode

Jf. gældende lovgivning skal planforslagene med tilhørende miljørapport sendes i minimum otte ugers offentlig høring.

Proces

Planlægningsprocessen skal efter igangsættelsen i april gennemføre følgende handlinger i forbindelse med de fremlagte forslag til plan- og miljødokumenter:

• Godkendelse: Kommunalbestyrelsen skal først foretage en godkendelse af de præsenterede forslag til plan- og miljødokumenter. (Dette beslutningspunkt)
• Offentlig høring: Efter godkendelsen sendes dokumenterne høring, hvilket indebærer at informere borgerne og give dem mulighed for at komme med indsigelser og kommentarer.
• Endelig vedtagelse: Når høringsperioden er afsluttet, skal kommunalbestyrelsen træffe en beslutning om den endelige vedtagelse af plangrundlaget, eventuelt med henblik på justeringer baseret på høringssvarene. Plangrundlaget vil træde i kraft, når administrationen har foretaget en offentlig bekendtgørelse af planerne.