Beslutning

Økonomiudvalget og byrådet orienteres om status på modtagelse af flygtninge i Allerød samt forventet kapacitetsbehovet for midlertidige boliger, og på den baggrund træffe beslutning om håndtering i 2026.

Forvaltningen foreslår at kapaciteten til midlertidige boliger for flygtninge udvides ved at klargøre Æblehaven 1B, hvilket indebærer en tillægsbevilling på 660.000 kr. til bygningsrenovering og 170.000 kr. årligt til drift. Udvidelsen skal sikre, at kommunen kan imødekomme den forventede tilstrømning af flygtninge i 2026 og reducere risikoen for akut mangel på boliger.

Byrådet har kompetence til at træffe beslutning i sagen.

På mødet den 1. april 2025 godkendte Økonomiudvalget kommissoriet for etablering af en langsigtet løsning på kapaciteten til midlertidige boliger, og at forslaget fremlægges politisk i løbet af 2026. På Økonomiudvalgets møde den 5. juni blev det endvidere besluttet, at sagen om mulig placering af flygtningepavilloner fra Sportsvej genoptages primo 2026.

Status er, at den overskydende kapacitet til og med 2026, som blev vurderet i foråret 2025, er udfordret af, at der er opstået en ny pludselig tilstrømning af flygtninge, som det var tilfældet i 2015 og 2022. Den markante stigning sker som følge af ny lovgivning i Ukraine, hvor unge mænd i alderen 18-22 må rejse ud af landet.

Udmeldt kvote i en ikke nærmere defineret periode

Allerød Kommune oplever, at de ukrainere der er ankommet i efteråret 2025 visiteres meget hurtigt til kommunerne, og at der er uafklaret, hvor længe denne stigning fortsætter.

Af skrivelse til kommunerne fra Udlændingestyrelsen den 6. november 2025, fremgår det, at fordelingen af ansøgere om ophold fortsat vil ske efter kommunens andel af den samlede befolkning. Det betyder, at Allerød forventes at skulle modtage 44 ukrainere inden for de næste 10.000 opholdstilladelser. I praksis betyder det, at Allerøds aktuelle kvote pr. 6 november er 52 ukrainere (44 + 8 på tidligere kvote fra 6. februar 205).

Allerød har fra 6. november til 26. november modtaget 9 af de udmeldte 52 ukrainere, og det betyder, at det det må forventes, at der kommer yderligere 43 flygtninge i løbet af de kommende måneder fra 10. december. Perioden for modtagelse er ikke nærmere defineret, og det er også uvist om, eller hvornår, der udmeldes endnu en kvote 2026.

Dette udfordrer i sagens natur styring og opfølgning på kapacitetsbehovet i kommunerne. KL har iværksat dialog med Udlændinge- og Integrationsministeriet omkring behovet for gennemsigtighed og fælles håndtering fremadrettet, så kommunerne i højere grad kan blive understøttet i opgaven og sikre kapaciteten samlet i Danmark.

Kapaciteten i Allerød

Som det fremgår vedlagte bilag, er den nuværende kapacitet på midlertidige boliger 206 senge fordelt på ni lokaliteter. Pr. 10. december er 140 pladser i anvendelse, og ca. 15 % af kapaciteten er bundet til særlige sociale opgaver. Det giver en restkapacitet på ca. 36 senge.

Bilaget indeholder endvidere en detaljeret status, prognoser, scenarier og resultater af beskæftigelsesindsatsen.

Forvaltningen vurderer, at Allerød Kommune vil modtage ca. 9-10 nye borgere pr. måned i den kommende periode, med risiko for op til 12 pr. måned i vintermånederne. Sammensætningen af flygtninge (enlige, familier, ældre) skaber yderligere udfordringer for kapacitetsudnyttelsen. Der ses færre fraflytninger end tidligere år, og enkelte flygtninge bliver i midlertidige boliger trods varslinger, hvilket har medført kontakt til politiet.

Der er udarbejdet fire scenarier for kapacitetsbehovet frem til 2027 jf. vedlagte bilag, som viser, at Allerød hurtigt kan komme i kapacitetsproblemer i 2026, selv under moderate forudsætninger. Allerede i basisscenariet vil kapaciteten være tæt på fuld belægning i løbet af 2026. Worst case-scenariet med nuværende udvikling ift. tilgang og afgang de seneste 6 måneder, viser et behov på over 400 boliger i 2027. På baggrund af de mange ubekendte faktorer er det svært at forudsige, hvordan udviklingen og dermed kapacitetsbehovet vil være. Det er dog Forvaltningens vurdering, at der er behov for at udvide den midlertidige kapacitet primo 2026.

Forvaltningen har på den baggrund afdækket handlemuligheder for udvidelse af kapaciteten inden for en kort tidshorisont.

I den forbindelse har der også været dialog med foreningen FIA, Frivillige for Integration i Allerød. Der ses følgende overordnede tiltag:

1. Leje af værelser via kroer/hoteller og hostels i egen kommune eller andre kommuner
2. Leje af værelser hos private borgere
3. Udvidelse med inddragelse af kommunale bygninger.

For forslag 1+2 viser afdækningen, at mulighederne er yderst sparsomme, og der på baggrund af tidligere erfaringer med ophold på kro ses flere udfordringer bl.a. med madlavning samt kobling til beskæftigelsesindsatser, skole, mv. For brug af tilbud uden for kommunen skal andre kommuner give samtykke. Der er også udfordringer med nedlukning i ferieperioder på enkelte af de afsøgte indkvarteringsmuligheder. Dog kan mulighed 1+2 anvendes meget kortvarigt. Erfaringerne fra 2022 er derudover, at private borgere hurtigt trak deres tilbud om privat indkvartering i anneks og værelser tilbage.

For så vidt angår 3 viser en screening af kommunens lokationer og tidligere bruttoliste for kapacitet, at Æblehaven 1 B vil være en mulighed for midlertidig kapacitet, som både kan iværksættes inden for 8 uger, og skabe plads til 20 ekstra senge. Æblehaven er tidligere daginstitution, som er rømmet ifm. indflytningen til Lillerød Børnehus. Et økonomisk overslag på idriftsættelse af Æblehaven 1B til flygtningeboliger er 600.000 kr. plus inventar på 60.000 kr. Dette vil sammen med de ekstra sengepladser udvide kapacitet til familier, som pt. mangler. Der vil være afledt driftsudgifter på 170.000 kr.

Matriklen med Æblehaven indgår i den politiske prioritering af planopgaver i 2025, med forventet ny lokalplan i 2027-28 til boligformål. Det er Forvaltningens vurdering, at en proces for udvikling af plangrundlaget mv. vil kunne iværksættes sideløbende med, at der at ejendommen anvendes som midlertidig kapacitet til flygtninge.

Endelig er muligheden for opsætning af pavillon også afdækket jf. tidligere fremlagte scenarier. Det ses en længere ventetid på leverancer og opsætning, og derfor kan disse ikke igangsættes på den korte bane. Muligheden vil dog indgå i en afdækning af forslaget til en langsigtet løsning på de midlertidige boliger, som vil blive fremlagt politisk i løbet af 2026. 

Kompensation

Det skal bemærkes, at staten kompenserer kommunerne under ét for udgifterne til indkvartering af personer omfattet af særloven for fordrevne fra Ukraine. Udgiften vil ikke belaste kommunernes økonomi permanent, men indgår i den samlede statslige kompensation til kommunerne for opgaven som led i økonomiaftalen.

Forslaget til en langsigtet løsning på de midlertidige boliger vil fortsat blive fremlagt politisk i løbet af 2026. Den nuværende situation betyder dog, at der er behov for en beslutning omkring håndteringen af kapaciteten på den korte bane.

Forslag

Forslag 1: At status på flygtninge og kapacitet tages til efterretning

og

Forslag 2a: At klargøring af Æblehaven 1B igangsættes, således at det kan tages i brug fra marts 2026 som midlertidig kapacitet til Ukrainske flygtninge uden fastlagt slutår.

Eller

Forslag 2b: At klargøring af Æblehaven 1B igangsættes, således det kan tages i brug fra marts 2026 som midlertidig kapacitet til Ukrainske flygtninge til og med 2027.

og

Forslag 3: At borgmesteren får mandat til at rette henvendelse til ministeren for Udlændinge og Integration mhp. opfordring til at lave en fælles national håndtering af fordelingen efter særloven i stedet for de forholdsvise kommunetal.

Forvaltningen anbefaler, at Økonomiudvalget tager orienteringen til efterretning, og indstiller forslag 2a eller 2b samt forslag 3 godkendt i byrådet

Forslag 2a og 2b har bevillingsmæssige konsekvenser, som uddybes nedenfor.

Etableringen af Æblehaven 1B som indkvartering for flygtninge medfører en anlægsudgift på 660.000 kr., fordelt på 600.000 kr. til klargøring af lokaler og 60.000 kr. til inventar. Hertil kommer en afledt driftsudgift udgør 170.000 kr. årligt.

Staten kompenserer kommunerne under ét for udgifterne til indkvartering af personer omfattet af særloven for fordrevne fra Ukraine. Kompensationen sker gennem bloktilskuddet, og den kommunale udligningsordning, og der er derfor ikke tale om en særskilt 1:1-refusion pr. udgift.

Der ansøges om følgende tillægsbevillinger i forslag 2a og 2b:

Forslag 2a. Kapaciteten til midlertidige flygtninge udvides med 20 senge

• En driftsbevilling på 660.000 kr. i 2026 til udvidelse af kapaciteten til midlertidige flygtningeboliger i Æblehaven 1B. Budgettet tilføres til puljen for bygningsrenovering og anvendes til klargøring af lokaler og inventar i Æblehaven 1B.
• Driftsudgifter på 170.000 kr. til ejendomsdrift af Æblehaven 1B årligt fra 2026.
• Finansieringen af bygningsrenoveringen på 660.000 kr. i 2026 og afledte driftsudgifter til ejendommen på 170.000 kr. årligt fra 2026 sker via en forudsætning et tilsvarende øget bloktilskud fra staten.

Forslag 2b. Kapaciteten til midlertidige flygtninge udvides med 20 senge til og med 2027

• En driftsbevilling på 660.000 kr. i 2026 til udvidelse af kapaciteten til midlertidige flygtningeboliger i Æblehaven 1B. Budgettet tilføres til puljen for bygningsrenovering og anvendes til klargøring af lokaler og inventar i Æblehaven 1B.
• Driftsudgifter på 170.000 kr. til ejendomsdrift af Æblehaven 1B årligt i 2026 og 2027.
• Finansieringen af bygningsrenoveringen på 660.000 kr. i 2026 og afledte driftsudgifter til ejendommen på 170.000 kr. i 2026 og 2027 sker via en forudsætning et tilsvarende øget bloktilskud fra staten.