Indstilling

Administrationen indstiller, at:

1. den vedhæftede aftale mellem Fors og Holbæk Kommune godkendes.

Resume

I kommunens varmeplan er Holbæk by, Svinninge og Tølløse udpeget som nye fjernvarmeområder. Fors står for den konkrete planlægning af projekterne og har derfor omkostninger i forbindelse med den konkrete planlægning og afklaring af, om der kan opnås tilstrækkelig tilslutning. Administrationen og Fors A/S har udarbejdet et forslag til en aftale, hvor Holbæk Kommune dækker omkostningerne for den konkrete fjernvarmeplanlægning, hvis projekterne ikke gennemføres. Aftalen udspecificerer under hvilke forudsætninger Holbæk Kommune betaler. Ved at indgå aftalen sikrer Holbæk Kommune, at omkostningerne ikke skal dækkes gennem varmepriserne hos kunderne i de eksisterende fjernvarmeområder, hvis projekterne ikke kan gennemføres.

Sagsgang og sagstype

Økonomiudvalget, Kommunalbestyrelsen

Beslutningssag

Sagshistorik, henvisninger

Kommunalbestyrelsen d. 21. september 2022: Pkt. 186 Beslutning om at vedtage Strategisk Varmeplan 2022-2030

Kommunalbestyrelsen d. 25. oktober 2023: Pkt. 213 Beslutning om at sende projektforslag for fjernvarmeforsyning af Holbæk by, etape 1 i høring hos berørte parter

Kommunalbestyrelsen d. 25. oktober 2023: Pkt. 212Beslutning om at sende projektforslag for fjernvarmeforsyning af Svinninge i høring hos berørte parter

Udvalg for Klima, Miljø og Natur d. 05. december 2023: Pkt. 117 Beslutning om at sende projektforslag for fjernvarme i Tølløse og Gammel Tølløse i høring hos berørte parter

Kommunalbestyrelsen d. 20. november 2024: Pkt. 215 Beslutning om garantistillelse for lån til Fors Varme Holbæk A/S

Kommunalbestyrelsen d. 22. januar 2025: Pkt. 8 Beslutning om tilslutning til fjernvarme for kommunens ejendomme i fjernvarmeområdets etape 1

Beskrivelse af sagen

I den Strategiske Varmeplan har Holbæk Kommune udpeget Holbæk, Svinninge og Tølløse som potentielle fjernvarmeområder. På baggrund af de høje gaspriser, der kom som følge af Ruslands invasion af Ukraine, ønskede den daværende regering at fremme udrulning af fjernvarme og udfasningen af gas til rumopvarmning. Kommunerne fik til opgave at sikre, at nye fjernvarmeprojekter, som udmønter kommunens varmeplan, blev godkendt i 2023. Det skulle sikre, at fjernvarme ville blive udrullet inden udgangen af 2028, og at gas til rumopvarmning ville blive udfaset.

På denne baggrund har Fors udviklet en fjernvarmeløsning til de områder, som er udpeget i kommunens varmeplan. Holbæk Kommune har godkendt projektforslag for fjernvarmeprojekter i Holbæk by (etape 1), Svinninge og Tølløse. I forbindelse med, at Fors videreudvikler etape 1 i Holbæk by, har Holbæk Kommune stillet garanti for et lån på 30 mio. kr.

Planlægning for fjernvarme indregnes typisk i varmeprisen. Det betyder, at hvis nye projekter ikke bliver gennemført, indregnes planlægningsomkostningerne i varmeprisen for de eksisterende kunder. For ikke at belaste de nuværende fjernvarmekunder i Holbæk Kommune med omkostninger i forbindelse planlægningen af eventuel fjernvarme i etape 1 i Holbæk samt i Svinninge og i Tølløse, har Fors og administrationen udarbejdet en aftale om dækning af disse omkostninger. Aftalen er vedlagt som bilag 1. Af aftalen fremgår det, at Holbæk Kommune påtager sig at dække udgifterne for den konkrete planlægning, hvis projekterne ikke gennemføres.

Aftalens indhold

Aftalen beskriver en fordeling af roller og ansvar i forbindelse med fjernvarmeprojekterne. Fors står for den konkrete planlægning og gennemførelse af fjernvarmeprojekterne. Med indgåelse af aftalen godkendes tidsplanen og budgettet, som Fors har udarbejdet, samt de afholdte omkostninger. Fremadrettet skal Holbæk Kommune godkende igangsættelse af nye faser i tidsplanen og den tilhørende økonomi. Når projekter ikke gennemføres, for eksempel hvis projektet stoppes, tilslutningskravet ikke opfyldes eller Fors opgiver projektet af økonomiske grunde, dækker Holbæk Kommune Fors’ omkostninger for planlægningen. Betalingen er begrænset til godkendte faser af Holbæk Kommune og med et maksimumbeløb på det godkendte budget.

Holbæk Kommune dækker ikke omkostningerne, hvis Fors gennemfører projektet, da omkostningerne i så fald vil blive lagt ind i varmeprisen til de pågældende kunder.

Status på fjernvarmeplanlægning

Fjernvarmeprojekterne i Holbæk by, Svinninge og Tølløse er godkendt af Holbæk Kommune, da beregningerne viste, at fjernvarme ville have en samfundsøkonomisk fordel i forhold til individuelle varmepumper i disse tre byer.

Siden projektudviklingen blev sat i gang, er gaspriserne faldet. Derudover er Odsherred Forsyning blevet gældsramt, og der har været uklare nationale udmeldinger om fremtiden for gas til rumopvarmning. Det har været med til at skabe usikkerhed omkring fjernvarme som et realistisk alternativ til gasopvarmning.

Nedenfor gives en kort status på fjernvarmeprojekterne. En nærmere uddybning ses i bilag 5 til aftalen.

Holbæk by

Fjernvarme i Holbæk by skal udrulles i 6 etaper. Fors har gennemført foranalyser og udarbejdet VVM-screening og et projektforslag for etape 1, som Holbæk Kommunen har godkendt. Derudover er der udarbejdet og vedtaget en lokalplan for et varmeværk. Fors har fundet en rådgiver og forberedt et EU-udbud for ledningsnet og varmeværk. Disse arbejder er foregået parallelt med, at Fors har indhentet tilmeldinger til fjernvarme i etape 1. Opgaverne er startet parallelt for at kunne leve op til det politiske ønske om hurtig udrulning af fjernvarme. De sidste forberedelser af udbuddet er sat i bero indtil tilslutning til etape 1 er afklaret. Planlægningen for Holbæk by har indtil videre haft en samlet omkostning for Fors på 22,6 mio. kr.

For at projektet må gennemføres, skal der være en tilslutning på mindst 70%. Fors er fortsat i dialog med de store kunder i etape 1. På baggrund af de nuværende tilbagemeldinger forventer Fors en tilslutning på 37%. Interessen fra de øvrige aktører er under afklaring. Holbæk Kommune er en af de store kunder i etape 1 og har truffet beslutning om at tilslutte sig fjernvarme. Lejerbo og Holbæk Boligselskab har meldt ud, at de på nuværende tidspunkt ikke ønsker fjernvarme.

Svinninge og Tølløse

For begge byer har Fors gennemført foranalyser og udarbejdet VVM-screening og et projektforslag, som Holbæk Kommune har godkendt. Fjernvarmeprojekterne i Tølløse og Svinninge er ikke så langt i planlægningen, som den er for Holbæk by. Planlægningsomkostningerne for Fors i Svinninge har indtil videre været 250.000 kr. og i Tølløse 280.000 kr.  

For at projekterne i Svinninge og Tølløse må gennemføres, skal der være en tilslutning på mindst 70%. Fors har lavet en kampagne i Svinninge og Tølløse for at få tilslutning. Efter kampagnen er tilslutningen på 1% i Svinninge og 3% i Tølløse.

Kampagneindsatsen i begge byer er på nuværende tidspunkt sat i bero på grund af den meget lave tilslutning. Godkendelsen for fjernvarmeprojekterne bortfalder med udgangen af 2025, hvis der ikke kan opnås 70% tilslutning.

Økonomiske konsekvenser

Aftalen kan få en økonomisk konsekvens, når et eller flere fjernvarmeprojekter ikke gennemføres. I så fald får Kommunalbestyrelsen en sag om aflysningen inklusiv de endelige økonomiske konsekvenser.

I forbindelse med planlægning for Holbæk by har Fors på nuværende tidspunkt haft omkostninger på 22,6 mio. kr. Kommunalbestyrelsen har stillet en kommunegaranti på 30 mio. kr. i november 2024.

For Svinninge og Tølløse har der været omkostninger på henholdsvis 250.000 kr. for Svinninge og 280.000 kr. for Tølløse.

Miljø- og klimamæssige konsekvenser

Fjernvarmeprojekterne er et centralt tiltag for at nå CO2-reduktionsmålet i klimastrategien Holbæk 2050 ved at tilbyde et alternativt til opvarmning med gas. Hvis projekterne ikke kan gennemføres, fortsætter opvarmning med gas, medmindre den enkelte borger skifter til en anden opvarmningsform fx en varmepumpe.

Lovgrundlag

LBK nr. 124 af 02/02/2024: Bekendtgørelse af lov om varmeforsyning (Varmeforsyningsloven)

https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2024/124

BEK nr.697 af 06/06/2023: Bekendtgørelse om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (Projektbekendtgørelsen)

https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2023/697