Denne sag orienterer om By- og Kulturforvaltningens igangsætning af projektet "Forstærket kolonihaveindsats".

Byrådet har i Budget 2026 afsat 3,0 mio. kr. årligt i perioden 2026–2028 under By- og Kulturudvalget til at foretage en forstærket indsats på kolonihaveområdet. Ligesom mange andre kommuner har Odense i de senere år oplevet stigende udfordringer med ulovlig bebyggelse, ulovlig helårsbeboelse samt kriminalitet og misbrug i visse kolonihaveområder. Byrådet ønsker, at kolonihaverne fortsat skal fungere som grønne åndehuller og rekreative områder for byens borgere. For at sikre dette skal By- og Kulturforvaltningen i de kommende 3 år iværksætte en forstærket indsats på kolonihaveområdet.

Forvaltningen har på den baggrund igangsat projektet "Forstærket kolonihaveindsats" med henblik på at effektuere denne byrådsbeslutning. 

By- og Kulturforvaltningen indsats på området vil have som overordnet formål og indhold, at:

• bevare og udvikle kolonihaverne som rekreative grønne områder i overensstemmelse med deres oprindelige formål.
  
  
• styrke indsatsen mod ulovlig bebyggelse og helårsbeboelse i kolonihaverne.
  
  
• bekæmpe kriminalitet, misbrug, socialt snyd og skatteunddragelse relateret til kolonihaver.

Indsatsernes indhold

Til opfyldelse af ovennævnte formål vil forvaltningen iværksætte følgende indsatser:

• Kommunen indgår en ny lejeaftale med Odense Havelodselskab (OHS), der dels skal styrke kommunens samarbejde med OHS og kolonihaveforeningerne, og dels medvirke til at sikre overholdelse af reglerne på kolonihaveområdet. Desuden skal der etableres en forbedret registrering og kontrol af ejerskab og brug af kolonihaver. 
  
  Kommunen har siden 1979 haft en lejekontrakt med OHS, som videreudlejer arealer til 28 kolonihaveforeninger. Kontrakten er gennem årene blevet udbygget med tillæg og allonger, og den nuværende aftale er tidsubegrænset.
  
  Kontrakten regulerer en række forhold, herunder lejebetaling, vedligeholdelse, bebyggelse og helårsbeboelse. OHS er forpligtet til at sikre, at reglerne overholdes. Samarbejdet har dog til tider været udfordret af kontraktens kompleksitet og udskiftning i OHS’ frivillige bestyrelse.
  
  Forvaltningen vurderer, at der er behov for en mere tidssvarende og detaljeret aftale, som i højere grad understøtter en effektiv håndhævelse af reglerne samt et styrket samarbejde mellem parterne. Forvaltningen har derfor igangsat arbejdet med en ny lejekontrakt, og dialogen med OHS er positiv. Den nye aftale forventes at kunne træde i kraft ved årsskiftet 2027.
• Øget opmærksomhed, kontrol og opfølgning på ulovlige forhold i kolonihaveområderne i samarbejde med Beskæftigelses- og Socialforvaltningen, OHS og Fyns Politi.
  
  
• Der etableres faste samarbejdsfora med dels kontrolgruppen under Beskæftigelses- og Socialforvaltningen, om økonomisk kontrol og opfølgning, dels med ældreplejen i Sundheds-, Omsorgs- og Forebyggelses-forvaltningen, om hvem der opholder sig i kolonihaverne i vinterhalvåret.
  
  
• Der sikres løbende indsamling og registrering af erfaringer og resultater fra indsatsen til brug for evaluering af indsatserne og afrapportering til henholdsvis By- og Kulturudvalget og Økonomiudvalget, samt med henblik på en løbende tilpasning af projektet i forhold til dets formål.
  
  
• Øget samarbejde og udveksling af erfaringer med andre kommuner på kolonihaveområdet, herunder Vejle og Ballerup Kommuner - via det allerede etablerede kommunale netværk. Samarbejdet skal også anvendes til at påvirke de involverede ministerier på kolonihaveområdet, så der sker en tiltrængt modernisering af den lovgivning, der har betydning for kolonihaveområdet, blandt andet af Kolonihaveloven.
  
  Ministeren for byer og landdistrikter har ved brev af 10. november 2025 meddelt kommunen, at ministeriet vil tage initiativ til følgende tre initiativer for at løse de udfordringer, der er i nogle kolonihaveområder:

1. 1. Udveksling af oplysninger med kommunen. Der foreslås indført en pligt for kolonihaveforeninger til at dele oplysninger om foreningens medlemmer med kommuner og andre myndigheder.
      
      
   2. Ulovlig helårsbeboelse. Planloven skal ændres, så kommunen kan få mulighed for at påbyde enhver, som er registreret i CPR med bopæl i en bolig i et kolonihaveområde, at fraflytte kolonihavehuset og at dokumentere fraflytningen over for kommunen.
      
      
   3. Bekæmpelse af kriminalitet. Der skal i den relevante lovgivning - muligvis Kolonihaveloven - indføres en hjemmel til, at visse strafbare forhold begået i kolonihaver kan føre til retlige konsekvenser i forhold til fx at eje en kolonihave.

Endelig fremgår det af ministerens brev, at der sættes gang i et samarbejde på tværs af ministerier om kolonihaveområdet, blandt andet med henblik på at skabe mere klare rammer og redskaber for, at kommuner kan finde frem til oplysninger om den enkelte ejer af et kolonihavehus, ligesom der i brevet inviteres til samarbejde med kommuner og foreninger.

Forvaltningen vil i samarbejde med det kommunale netværk på området bidrage med oplysninger og erfaringer til brug for disse lovgivningsinitiativer. 

Organisering af projektet

En effektiv gennemførelse af de ovennævnte indsatser kræver, at der samarbejdes og koordineres på tværs af kontorer i By- og Kulturforvaltningen, med andre forvaltninger samt med OHS og andre eksterne samarbejdspartnere. 

Organiseringen af projektet vil derfor ske i form af nedsættelse af en:

• Styregruppe, bestående af relevante afdelingschefer og kontorchefer i By- og Kulturforvaltningen, nedennævnte projektkoordinator, relevant leder fra Beskæftigelses- og Socialforvaltningen samt bestyrelsesformanden for OHS.

Styregruppen får bl.a. til opgave at foretage en prioritering af de årlige indsatser, der både haster mest, vurderes at give størst effekt, er omkostningseffektive, bidrager til varige forbedringer, og som samtidig er gennemførlige inden for det afsatte årlige budget på 3 mio. kr.

Desuden skal styregruppen sikre, at der samarbejdes og koordineres på tværs mellem de forskellige kontorer, forvaltninger og eksterne samarbejdspartnere, samt at der sker kontakt og dialog med de relevante ministerier.

• Projektgruppe, bestående af medarbejdere fra relevante fagkontorer i By- og Kulturforvaltningen og Beskæftigelses- og Socialforvaltningen. Herudover vil der ad hoc blive inddraget medarbejdere fra Sundheds-, Omsorgs- og Forebyggelsesforvaltningen og andre interessenter, når dette er relevant. 
  
  Projektgruppen får til opgave at udføre de konkrete opgaver på området som understøtter de ovennævnte indsatser. Dette skal ske i et tæt samarbejde med OHS.
  
  Desuden skal projektgruppen sikre, at der sker erfaringsudveksling og udveksling af Best practice med det kommunale netværk på kolonihaveområdet.
  
  
• Med inspiration fra Ballerup Kommune vil der blive oprettet en ny stilling som projektkoordinator for kolonihaveområdet i By- og Kulturforvaltningen. Vedkommende vil få til opgave at deltage i myndighedsarbejdet på området og sikre fremdrift og koordinering af indsatserne på tværs af de mange involverede parter samt blive den primære kontaktperson og samarbejdspartner for OHS og andre eksterne samarbejdspartnere, herunder politiet og det kommunale kolonihavenetværk.

Orientering af By- og Kulturudvalget

Forvaltningen vil udarbejde en årlig afrapportering over igangsatte og gennemførte indsatser til By- og Kulturudvalget.

Desuden skal der i starten af 2028 forelægges en afrapportering for Økonomiudvalget, indeholdende en evaluering af indsatsens foreløbige resultater, med henblik på en politisk vurdering af om indsatsen skal forlænges.

Økonomi

De mange indsatser, der politisk ønskes gennemført på området, vil nødvendiggøre en årlig prioritering af, hvilke indsatser der haster mest og som er gennemførlige inden for det afsatte budget på 3 mio. kr. årligt. 

Udvalget vil årligt blive orienteret om prioriteringen af indsatser, første gang inden udgangen af 1. kvartal 2026.

Opfølgning på tidligere udvalgssager

Denne sag er samtidig en opfølgning på den initiativretssag, som udvalgsmedlem Claus Skjoldborg Larsen rejste på udvalgsmødet den 13. august 2025, om konsekvent kommunal indsats mod ulovlig helårsbeboelse i kolonihaver. Desuden følger sagen op på udvalgets drøftelser på mødet den 27. august 2025 vedrørende initiativer til styrket kontrol på kolonihaveområdet.