I sager hvor en borger er uenig i en kommunal afgørelse på socialområdet, men hvor kommunen fastholder afgørelsen, kan borgeren klage til Ankestyrelsen, som efterfølgende behandler klagen. Ankestyrelsen har mulighed for at stadfæste, hjemvise eller ændre kommunens afgørelse. Omgørelsesprocenterne er andelen af sager, der bliver hjemvist eller ændret af Ankestyrelsen.

Pr. 1. januar i år trådte en ændring i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område i kraft. Ændringen betyder, at omgørelsesprocenterne fortsat skal behandles i byrådet. Men der er ikke længere krav om, at byrådet skal beslutte, om der er behov for at udarbejde en handlingsplan til styrkelse af den juridiske kvalitet i kommunens sagsbehandling. Tilsvarende ophæves reglen om, at Ankestyrelsen kan pålægge kommunen at udarbejde en handlingsplan.  

På møde den 26. februar 2025 behandlede byrådet et initiativretsforslag om, at byrådet i forbindelse med behandling af omgørelsesprocenterne fortsat skal tage stilling til, om der skal udarbejdes en handlingsplan til styrkelse af den juridiske kvalitet i kommunens sagsbehandling. Byrådet besluttede i den forbindelse at implementere regelforenklingen vedrørende behandling af Danmarkskortet. 

I forbindelse med byrådets behandling af Ankestyrelsens omgørelsesprocent for 2023 på møde den 11. december 2024 besluttede byrådet, at Beskæftigelses- og Socialudvalget, Børn- og Ungeudvalget og Ældre- og Handicapudvalget i løbet af første kvartal i 2025 skulle behandle Ankestyrelsens omgørelsesprocenter for 2024 med henblik på at vurdere effekterne af de initiativer, der blev igangsat i løbet af 2024 til at højne kvaliteten i afgørelserne. Alle tre udvalg behandlede Ankestyrelsens omgørelsesprocenter for 2024 på udvalgsmøder i marts 2025.    Ankestyrelsens omgørelsesprocenter for 2024 blev offentliggjort i juni 2025. Siden offentliggørelsen har forvaltningerne forholdt sig til omgørelsesprocenterne og vurderet dem i forhold til de igangsatte indsatser for at styrke kvaliteten i sagsbehandlingen.

Sagen består af:

• Afgrænsning og definition af omgørelsesprocenten.
• Omgørelsesprocenten generelt i Odense Kommune i 2024. 
• Omgørelsesprocenten i henholdsvis Børn- og Ungeforvaltningen, Beskæftigelses- og Socialforvaltningen og Ældre- og Handicapforvaltningen samt tiltag for at styrke sagsbehandlingen i de respektive forvaltninger.

Afgrænsning og definition af omgørelsesprocenten

Ankestyrelsen behandler klager fra borgere over kommunernes afgørelser på socialområdet. Ankestyrelsen har mulighed for at: 

• Stadfæste afgørelsen - Ankestyrelsen er enig i kommunens afgørelse. 
• Hjemvise afgørelsen - Ankestyrelsen sender sagen tilbage til kommunen for ny behandling. En hjemvisning er ikke nødvendigvis ensbetydende med, at Ankestyrelsen er uenig i afgørelsen, men de beder kommunen om at belyse sagen yderligere. 
• Ændre afgørelsen - Ankestyrelsen er uenig i kommunens afgørelse og ændrer den.

Hjemviste og ændrede afgørelser benævnes tilsammen omgjorte afgørelser. Omgørelsesprocenten er dermed andelen af sager, der bliver hjemvist eller ændret af Ankestyrelsen. Omgørelsesprocenten er et udtryk for kvaliteten af den del af kommunernes afgørelser, der påklages til Ankestyrelsen, men fortæller ikke noget om den generelle kvalitet af kommunernes samlede sagsbehandling. 

Omgørelsesprocenten bliver vist ved hjælp af tre Danmarkskort:

• Socialområdet generelt (det samlede antal afgørelser inden for serviceloven og barnets lov, der er behandlet af Ankestyrelsen).
• Voksenhandicapområdet (afgørelser på udvalgte paragrafområder inden for serviceloven i både Beskæftigelses- og Socialforvaltningen og Ældre- og Handicapforvaltningen).
• Børnehandicapområdet (afgørelser på udvalgte paragrafområder inden for barnets lov i både Børn- og Ungeforvaltningen og Beskæftigelses- og Socialforvaltningen).

Barnets lov pr. 1. januar 2024

Forvaltningerne gør opmærksom på, at bestemmelser vedrørende hjælp og støtte til børn og unge blev trukket ud af serviceloven og samlet i en særskilt hovedlov – barnets lov 1. januar 2024. Det er således første gang at Danmarkskort-sagen omfatter afgørelser truffet efter barnets lov. 

Omgørelsesprocenten generelt i Odense Kommune i 2024

I det følgende beskrives omgørelsesprocenten i Odense Kommune for socialområdet, voksenhandicapområdet og børnehandicapområdet samlet.

I 2024 behandlede Ankestyrelsen 195 klager vedrørende afgørelser truffet af Odense Kommune inden for socialområdet. Odense Kommune træffer hvert år flere tusinde afgørelser inden for socialområdet, hvorfor de påklagede sager kun udgør et lille udsnit. 

I 57 % af sagerne var Ankestyrelsen enig i kommunens afgørelse. Det betyder, at omgørelsesprocenten for Odense Kommune i 2024 var 43 % På landsplan var omgørelsesprocenten 45 % i 2024.

Omgørelsesprocenten har været stigende de seneste år i Odense, men er stagneret fra 2023 til 2024, hvor niveauet på landsplan og i 6-byerne til gengæld er steget. 

Voksenhandicapområdet

Voksenhandicapområdet er en del af det generelle socialområde. Området omfatter borgere, der er tilknyttet Ældre- og Handicapforvaltningen og Beskæftigelses- og Socialforvaltningen. Det er fx borgere, der modtager borgerstyret personlig assistance eller har ledsageordning.  Omgørelsesprocenten for voksenhandicapområdet i Odense Kommune ligger under landsgennemsnittet. Der har været en stigning i antallet af klagebehandlede sager fra 2023 til 2024, men antallet i 2024 er under gennemsnittet for de seneste fem år. 

Børnehandicapområdet

Børnehandicapområdet er ligeledes en del af det generelle socialområde. Området omfatter borgere, der er tilknyttet Børn- og Ungeforvaltningen og Beskæftigelses- og Socialforvaltningen. Det skyldes, at Børn- og Ungeforvaltningen varetager opgaver for de 0-14-årige, og Beskæftigelses- og Socialforvaltningen varetager opgaver vedrørende unge, der er fyldt 15 år. Børnehandicapområdet omfatter børn og unge, der fx modtager pasningstilbud eller personlig hjælp og ledsagelse. 

Odense Kommunes omgørelsesprocent for børnehandicapområdet ligger over landsgennemsnittet. Til gengæld er der sket et fald i antallet af afgørelser, der er blevet påklaget til Ankestyrelsen i forhold til de tre seneste år.

Odense Kommune er opmærksom på at lære af de forløb, hvor Ankestyrelsen hjemviser eller ændrer en afgørelse truffet af Odense Kommune. Kommunen har stor fokus på at drage læring fra det enkelte forløb og på den baggrund udvikle og forbedre kommunens praksis. Derfor bliver alle hjemvisninger og ændrede afgørelser sendt til de ledere og chefer, der har haft ansvaret for det pågældende forløb. 

Odense Kommune henvender sig derudover til Ankestyrelsen, hvis der er elementer i Ankestyrelsens afgørelser, som er uklare. Det er kommunens erfaring, at dialogen er med til at forbedre kvaliteten af kommunens praksis, så kommunen kan nedbringe antallet af sager, der bliver hjemvist eller ændret. 

Socialområdet er delt mellem flere forvaltninger i Odense Kommune. Nedenfor uddybes omgørelsesprocenten for de respektive forvaltninger. Det er herudover beskrevet, hvordan den enkelte forvaltning arbejder med at styrke sagsbehandlingen generelt og i forhold til de områder, hvor Ankestyrelsens afgørelser viser, at der er et særskilt behov.

Beskæftigelses- og Socialforvaltningen

Ankestyrelsen har behandlet 52 afgørelser, der hører hjemme i Beskæftigelses- og Socialforvaltningen i 2024:

I alt blev 31 afgørelser stadfæstede og 21 blev omgjorte, svarende til en omgørelsesprocent på 41 %. Dette er et fald på 15 procentpoint i forhold til 2023. Forvaltningen vurderer, at et fald i omgørelsesprocenten er positiv. Dette dækker dog over forskelle inden for voksenområdet og børne- og ungeområdet. 

Ud af de 52 sager Ankestyrelsen behandlede i 2024 var 35 afgørelser truffet efter barnets lov og 17 afgørelser var truffet efter serviceloven. Ca. halvdelen af afgørelserne efter barnets lov blev omgjort af Ankestyrelsen, mens to afgørelser efter serviceloven blev omgjort. 

En stor del af de afgørelser, Ankestyrelsen omgjorde i 2023 var ligeledes inden for børne- og ungeområdet (som dengang var en del af serviceloven). 

I forbindelse med den politiske behandling af Danmarkskortet i 2024 (afgørelser klagebehandlet af Ankestyrelsen i 2023) gav forvaltningen udtryk for, at en omgørelsesprocent på 56 % ikke var tilfredsstillende, hvorfor der i løbet af efteråret var iværksat forskellige tiltag til at højne kvaliteten i afgørelserne og nedbringe omgørelsesprocenten:

• Yderligere juridisk sparring på afgørelser inden for ovenstående områder.
• Samlet sager vedrørende forældrebetaling hos få udvalgte medarbejdere med særlig viden på dette område.
• Sparringen mellem nye og erfarne medarbejdere i afdelingen er blevet styrket.
• Ekstra fokus på at tydeliggøre begrundelserne i alle afgørelser.

De afgørelser Ankestyrelsens klagebehandlede i 2024 omhandler i langt overvejende grad afgørelser truffet i forvaltningen i 2023 og 1. halvår af 2024. De iværksatte tiltag i efteråret 2024 har derfor ikke haft virkning på de afgørelser, der indgår i denne afrapportering. Forvaltningen forventer fortsat at disse tiltag vil have positiv påvirkning på kvaliteten i afgørelserne fremover. 

Herudover skal den høje omgørelsesprocent også ses i lyset af, at der er tale om ny lovgivning, hvor tolkningspraksis endnu ikke er fastlagt. Slutteligt afventer forvaltningen fortsat, at de nye regler om kompensationsydelse (tidligere merudgiftsydelse), som trådte i kraft 1. september i år, får virkning. De nye regler er i mindre grad baseret på skøn end de tidligere regler, hvorfor forvaltningen forventer, at de vil være mere enkle at administrere. 

I sag nr. 11. Omgørelsesprocenter for sagsbehandling 1. halvår af 2025 (opfølgning på Danmarkskortet) får Beskæftigelses- og Socialudvalget en opfølgende orientering om omgørelsesprocenten inden for socialområdet for 1. halvår af 2025.

Børn- og Ungeforvaltningen 

Ankestyrelsen har behandlet 44 klagesager, der hører hjemme i Børn- og Ungeforvaltningen i 2024: 

Børn- og Ungeforvaltningen har fokus på at lære af afgørelserne fra Ankestyrelsen og at nedbringe omgørelsesprocenterne. Alle afgørelser fra Ankestyrelsen samles derfor løbende i Fagligt Sekretariat i Børn og Familierådgivningen, hvilket skaber overblik og bidrager til læring af Ankestyrelsens praksis og styrker den konkrete sagsbehandling.

I Børn- og Familierådgivningen arbejdes der med omgørelsesprocenterne gennem ugentlige sparringsmøder med henblik på sparring, afklaring og ensretning af sagsbehandlingen. De faglige teams drøfter løbende nye principafgørelser fra Ankestyrelsen og hvilken betydning, principafgørelserne eventuelt har for sagsbehandlingen og de afgørelser, der træffes. Afgørelser i revurderingssager bliver sendt til gennemlæsning hos en jurist for at vurdere, om sagerne har den fornødne kvalitet og er tilstrækkeligt oplyst.

Som et af de nyere tiltag har forvaltningen afholdt oplæg med en intern jurist og gennemført et læringsforløb med ekstern konsulent for alle børnerådgivere i Specialafdelingen for børn med det formål at styrke fagligheden i de afgørelser, der træffes. 

Der er også en løbende erfaringsudveksling og vidensdeling med andre fynske kommuner på landsplan via Kommunernes Landsforening (KL) og kommunernes fælles udviklingscenter Komponent samt på hjemmetræningsområdet med 22 andre kommuner.

Forvaltningen er p.t. ekstra opmærksom på, at Ankestyrelsen har skærpet deres praksis i forhold til, hvor detaljeret og dybt oplysningsgrundlaget for en afgørelse skal være. Der er på den baggrund iværksat tiltag for at tilpasse sagsbehandlingen til Ankestyrelsens praksis.

Ældre- og Handicapforvaltningen

Ankestyrelsen har behandlet 100 klagesager, der hører hjemme i Ældre- og Handicapforvaltningen i 2024:

59 af Ældre- og Handicapforvaltningens afgørelser blev stadfæstet og 40 blev omgjort. Det svarer til en omgørelsesprocent på 40 % i 2024. 

Det betyder, at omgørelsesprocenten er steget med 10 procentpoint i forhold til 2023 og otte procentpoint i forhold til 2022.

En særlig klage påvirkede omgørelsesprocenten i 2024 markant. Forvaltningen havde visiteret en borger til et rehabiliteringsforløb, men Ankestyrelsen var uenig og ophævede afgørelsen. Samtidig hjemviste Ankestyrelsen sagen til ny behandling i forhold til fem forskellige bestemmelser. Denne sag blev derfor registreret med en ændring og fem hjemvisninger i Ankestyrelsens statistik.

Forvaltningen har ikke tidligere set et lignende antal hjemvisninger i forbindelse med én sag.

Omgørelsesprocenten for 2025 ser på nuværende tidspunkt ud til at blive lidt lavere sammenlignet med 2024.

Forvaltningen arbejder løbende på at styrke kvaliteten af sagsbehandlingen og nedbringe omgørelsesprocenten.

I 2024 blev arbejdet intensiveret, og der blev i løbet af året iværksat en række tiltag. Arbejdet er fortsat i 2025, hvor forvaltningen har iværksat yderligere initiativer. Effekten af initiativerne fra 2024 og 2025 kan først forventes at slå fuldt ud igennem i ankestatistikken for 2025 og 2026.

Tiltagene omfatter et generelt styrket fokus på:

• Løbende kompetenceløft via visitatoruddannelse, intern og ekstern undervisning samt Ankestyrelsens E-læringskurser og webinarer.
• Sparring med fagkonsulent og jurist om de konkrete sager.
• Gennemgang af Ankestyrelsens afgørelser på fagmøder med sagsbehandlerne for at skabe læring og udvikling.
• Sagsbehandlernes brug af hjælpeværktøjer, som forvaltningens egen digitale håndbog. Dette værktøj sikrer sammen med Karnov Kommune, som er et juridisk hjælpeværktøj til sagsbehandlere i kommunen, at sagsbehandlerne hele tiden har adgang til relevant og opdateret viden om deres sagsområde.

Forvaltningen har i løbet af 2024 og 2025 haft et særligt fokus på at styrke kvaliteten af sagsbehandlingen på hjælpemiddelområdet og det specialiserede område. Et arbejde, som forvaltningen begynder at kunne se effekten af i de afgørelser, vi modtager fra Ankestyrelsen. 

I den kommende periode vil Ældre- og Handicapforvaltningen sætte fokus på implementering af Karnov Kommune, som i 2024 erstattede Schultz´ lovguide som juridisk hjælpeværktøj for sagsbehandlerne. Herudover vil forvaltningen indføre løbende sagsgennemgang af sager, som ikke er påklaget til Ankestyrelsen. Sagerne til gennemgangen vil fra gang til gang blive udtaget fra sagsområder med aktuel høj omgørelsesprocent.

Høringssvar fra Rådet for Socialt Udsatte og Handicaprådet er vedhæftet.