ØK Forslag til Kommuneplan 2025-2037

Hvad er en kommuneplan?
Ifølge Planloven skal kommunerne opretholde og vedligeholde en kommuneplan. Kommuneplanen er kommunens overordnede plan, der giver borgere og virksomheder et samlet overblik over mål, retningslinjer og rammer for arealanvendelsen i kommunen og lokalområderne. Kommuneplanen dækker hele Horsens Kommune. Kommuneplanen gælder for en periode på 12 år.
Der kan som udgangspunkt ikke vedtages lokalplaner, der er i strid med Kommuneplanen. Byrådet kan dog vælge at ændre kommuneplanen gennem et kommuneplantillæg, hvis der opstår behov for det.

Hvert fjerde år, i forbindelse med opstart af ny byrådsperiode, skal byrådet udarbejde en planstrategi, hvor der tages stilling til, om den næste kommuneplan skal revideres helt eller delvist, eller om den skal genvedtages i sin eksisterende form.

Når byrådet i 2026 og 2027 skal arbejde med de overordnede strategiske retninger for, hvordan Horsens Kommune skal udvikle sig fysisk (Planstrategi 2027), fastlægges det hvilke temaer den næste kommuneplanrevision skal have fokus på.

Baggrund og formål
Forslaget til Kommuneplan 2025-2037 bygger på beslutningen fra Planstrategi 2023, som byrådet vedtog den 28. februar 2023.

Nedenfor findes en opsummering af byrådets beslutning i forbindelse med Planstrategien. Den fulde version findes i Planstrategien på denne side. 

Byrådet besluttede, at

• der skulle foretages en delvis revision af kommuneplanen.
• der før revisionen skulle der udarbejdes to tematillæg til Kommuneplan 2021-2033 
  
  • Et tematillæg for byudvikling (November 2023)
  • Et tematillæg for landsbyerne (Maj 2024)

• Byrådet besluttede at følgende emner skulle revideres:
  • Skovrejsning
  • Trafik
  • Værdifulde kulturmiljøer
  • Vedvarende energianlæg (VE-anlæg)

Med Budgetaftale 2024 besluttede byrådet at fremrykke revisionen af temaerne skovrejsning og VE-anlæg. Emnerne blev derfor behandlet i et selvstændigt tematillæg til Kommuneplan 2021-2033. Tematillægget for VE-anlæg og Skovrejsning blev vedtaget af byrådet i september 2025.

De øvrige afsnit i Kommuneplan 2021-2033 er gennemgået med henblik på korrektur, konsekvensrettelser og tekniske justeringer og genvedtages i Kommuneplan 2025-2037. Dette omfatter blandt andet:

• Rettelser af rammernes geometrier, hvor der har været overlap eller uoverensstemmelse mellem planniveauer.
• Tekniske rettelser i rammernes tekstdel, eksempelvis navne eller præcisering af notatfelter.

Dialog
Forslag til Kommuneplan 2025-2037 bygger på en planlægningsproces, hvor der har været en bred vifte af borgerrettet dialog og information. Det er særligt sket i forbindelse med de tre tematillæg og Mobilitetsplanen, som nu er indarbejdet i kommuneplanen.

Der har blandet andet været gennemført:

• Indkaldelse af idéer og forslag
• Flere borgerworkshops
• Informationsmøder
• Hjemmeside med FAQ (Ofte stillede spørgsmål)
• Telefon hotline med mulighed for direkte kontakt til en planlægger

Derudover har alle kommuneplantillæg gennemgået lovpligtige høringer, hvor både naboer og offentligheden har kunnet indsende høringssvar.

Hvad er nyt i Forslag til Kommuneplan 2025-2037
Fokus for revisionen har været de to tilbageværende temaer fra Planstrategi 2023: trafik (mobilitet) og værdifulde kulturmiljøer. Begge temaer har gennemgået en fuld revision.

Der udpeges ikke nye rammer med arealer til hverken bolig- eller erhvervsformål i forbindelse med denne revision, da dette ikke indgår i de politiske beslutninger bag Planstrategi 2023.

De seneste arealudpegninger stammer fra tematillægget for byudvikling, og disse er blevet indarbejdet i Forslag til Kommuneplan 2025-2037.

Mobilitet
Ifølge planloven skal kommuneplanen indeholde retningslinjer for placeringen af trafikanlæg, da det er af national interesse at sikre den overordnede infrastruktur - herunder motorveje og jernbane.

Horsens Kommune har i planperioden udarbejdet Mobilitetsplan 2035, som blev vedtaget af byrådet i maj 2025. Planen fastlægger det strategiske rutenet og peger på konkrete tiltag, der skal understøtte og forbedre mobiliteten for fodgængere, cyklister, bilister, erhvervstrafik og kollektiv transport.

I Forslag til Kommuneplan 2025-2037 er udpegningerne af planlagte trafikanlæg ajourført i overensstemmelse med Mobilitetsplanens projekter og handleplan. Det strategiske rutenet er indarbejdet for at sikre, at kommuneplanen understøtter mobilitetsvisionen frem til 2035.

Værdifulde kulturmiljøer
I følge Planloven skal kommuneplanen desuden indeholde retningslinjer, der sikrer kulturhistoriske bevaringsværdier, herunder kulturmiljøer og kirkeomgivelser.

I Forslag til Kommuneplan 2025-2037 er udpegningerne af kulturmiljøerne blevet revideret. Nogle udpegninger er udgået, andre ændret eller videreført, enkelte nye kulturmiljøer er tilføjet. Samtidig er der tilføjet to nye retningslinjer, og redegørelsen er opdateret.

Antallet af udpegninger er reduceret fra 98 til 59, og det samlede areal er reduceret fra 9.128 ha til 7.438 ha, svarende til en reduktion på 1.690 ha.

Ændringerne i udpegninger af værdifulde kulturmiljøer kan ses på kortet herunder.

I forbindelse med at Forslag til Kommuneplan 2025-2037 sendes i offentlig høring, vil der komme en orientering om ændringerne i de værdifulde kulturmiljøer til de ejendomsejere som er direkte berørt. Dette sker, fordi det er det eneste af de emner, der indgik i planstrategiens revisionsbeslutning, som ikke tidligere har haft en særskilt borgerdialog.

Kommunikationen vil omfatte:

• Brev til ejere af bygninger, som ikke længere er omfattet af et udpeget kulturmiljø.
• Brev til ejere af bygninger, der forsat er beliggende inden for et udpeget kulturmiljø.
• Åbent hus arrangement, hvor interesserede kan komme og høre mere om ændringerne og få mulighed for at stille spørgsmål.

Miljøvurdering
Horsens Kommune har gennemført en miljøscreening af Kommuneplanen efter kriterierne i miljøvurderingsloven. Screeningen viser, at planerne kan få indvirkning på miljøet. Derfor er der udarbejdet en miljørapport. 

De væsentligste påvirkninger på miljøet er behandlet i en miljørapport og omfatter temaerne:

• Befolkningens levevilkår, herunder trafik/mobilitet
• Kulturarv, herunder værdifulde kulturmiljøer

Omfanget af miljøvurderingen har været i høring hos berørte myndigheder.

Miljørapporten vurderer, at planforslaget overordnet set ikke medfører væsentlige påvirkninger af hverken befolkningens levevilkår eller kulturarven. Miljørapporten konkluderer, at ændringerne i forhold til trafik og mobilitet samt værdifulde kulturmiljøer begge kan give mindre positive effekter.

Miljørapporten er vedhæftet som bilag.

Processen herfra
I høringsperioden kan offentligheden indsende bemærkninger, som vil indgå i byrådets behandling og endelige vedtagelse af Kommuneplan 2025-2037.

Da byrådet har besluttet en delvis og teknisk revision af kommuneplanen, kan der ikke foretages store ændringer efter høringsperioden. Ønsker til fremtidige fokusområder eller konkrete projekter vil indgå i næste indkaldelse af idéer og forslag, som vil sted i forbindelse med udarbejdelsen af Planstrategi 2027.