Med denne sag får udvalget en status på implementering af Ældreloven i Odense Kommune.

Ældreloven trådte i kraft den 1. juli 2025 og i den forbindelse har udvalget behandlet en række sager, der ligger til grund for implementeringen.

Initiativer i Ældreloven

Helhedspleje

Med Ældreloven er helhedspleje indført. Helhedspleje bliver udmøntet i pleje- og omsorgsforløb tilpasset borgerens aktuelle situation og behov.

Udvalget har den 6. maj 2025 godkendt beslutning om, at der skal være fem pleje- og omsorgsforløb i Ældre- og Handicapforvaltningen:

• Forløb 1: praktisk hjælp i hjemmet samt genoptræning.
• Forløb 2: praktisk hjælp i hjemmet, personlig hjælp og pleje, genoptræning samt hjemmetræning til borgere med fysisk funktionsnedsættelse.
• Forløb 3: praktisk hjælp i hjemmet, personlig hjælp og pleje, genoptræning samt hjemmetræning til borgere med vedvarende sygdomsudvikling.
• Forløb 4: praktisk hjælp i hjemmet, personlig hjælp og pleje, genoptræning samt hjemmetræning til borgere med erhvervet hjerneskade, sindslidelse eller medfødt hjerneskade.
• Forløb 5: personlig hjælp og pleje samt genoptræning for borgere på plejehjem. 

Private leverandører af helhedspleje

Det er kommunalbestyrelsen, der har ansvaret for at skabe grundlag for, at borgeren kan vælge mellem en privat eller kommunal leverandør af helhedspleje. På udvalgsmøde den 20. maj 2025 blev det besluttet, at Odense Kommune fortsat skal anvende godkendelsesmodellen for private leverandører af helhedspleje. Samtidig besluttede udvalget at videreføre eksisterende kriterier for godkendelse, der bl.a. vedrører skattemæssigt årsregnskab, årsregnskab, forfalden gæld samt bankgaranti. 

Kommunen har før Ældrelovens ikrafttræden haft kontrakt med flere leverandører af praktisk bistand, som i dag ikke kan levere helhedspleje efter Ældreloven. De private leverandører, der ikke kan levere helhedspleje, har mulighed for at indgå i konsortier, blive underleverandører til andre private leverandører af helhedspleje eller blive underleverandører til kommunen. De har fortsat mulighed for at være fritvalgs-leverandører efter Serviceloven. 

Da Odense Kommune på nuværende tidspunkt har tre leverandører af helhedspleje, har udvalget den 25. november godkendt beslutning om ikke at anvende private leverandører af praktisk bistand som underleverandører til kommunens helhedspleje. Beslutningen beror på en vurdering af, at det bl.a. vil medføre udfordringer for borgerens frie valg. 

Takster for pleje- og omsorgsforløb

Indførelsen af helhedspleje har betydning for kommunens økonomiske styring, da helhedspleje gives som et pleje- og omsorgsforløb, der omfatter personlig hjælp og pleje, praktisk hjælp samt genoptræning af fysisk funktionsnedsættelse forårsaget af sygdom, der ikke behandles i tilknytning til en sygehusindlæggelse.

Udvalget godkendte takster for pleje- og omsorgsforløb efter Ældreloven den 3. juni 2025.  

Med Ældreloven er der også indført et efterbetalingskrav for afregningspriserne, hvor eventuelle forskelle mellem afregningspriser og faktiske omkostninger skal efterbetales afhængigt af, om de faktiske omkostninger har været lavere eller højere. Det betyder for eksempel, at hvis en privat leverandør er blevet afregnet for lidt, så skal kommunen efterbetale penge til leverandøren. Og hvis den private leverandør er blevet afregnet for meget, så skal den private leverandør betale penge tilbage, hvilket er nyt.

Udvalget godkendte genberegnet overheadsats for private leverandører den 25. november 2025. 

Serviceniveau for pleje- og omsorgsforløb

Med Ældrelovens ikrafttrædelse er kravet om kvalitetstandarder for ydelser bortfaldet. Kommunen er dog stadig forpligtet til at stille generel serviceinformation om pleje- og omsorgsforløb til rådighed for kommunens borgere fx på hjemmesiden. 

På møde den 28. august 2025 godkendte udvalget serviceniveaubeskrivelser af pleje- og omsorgsforløb i kommunen. Serviceniveaubeskrivelser lægger vægt på rehabilitering, selvhjulpenhed og kontinuitet i hjælpen samt borgerens frie valg mellem kommunal og privat leverandør.

Serviceniveaubeskrivelserne er nu tilgængelige på kommunens hjemmeside. 

Tilsyn

Ældreloven medfører ændringer i tilsynet på ældreområdet. Fokus er flyttet fra kontrol til tillid og kvalitetsudvikling med det nye nationale Ældretilsyn. Forvaltningen er dog fortsat forpligtet til at føre personrettet tilsyn med, at borgerne får den hjælp, de har krav på. 

Den 28. oktober 2025 drøftede udvalget forvaltningens forslag til en ny tilgang for tilsyn og kvalitetsarbejde på ældreområdet. Med sagen lagde forvaltningen op til, at kvalitetsarbejdet bliver styrket gennem faste tværfaglige teams, systematisk læring, nationale tilfredshedsmålinger og Ældretilsynet med nationale kvalitetsmarkører.  

Udvalget traf beslutning om kommunens tilsyn på ældreområdet den 25. november 2025.

Lokalplejehjem

Med Ældreloven er der kommet en mulighed for at tilbyde en ny form for plejebolig med lokal forankring. Formålet med lokalplejehjem er at give ældre borgere flere valgmuligheder for plejebolig.? 

Lokalplejehjemmene får samme frihedsgrader som private friplejehjem og etableres som et aktieselskab med kommunalt ejerskab, men er en selvstændig driftsenhed med frisættelse fra kommunalbestyrelsens politikker og krav. Myndighed og drift er adskilt med selvstændig og professionel bestyrelse. Lokalplejehjem har også mulighed for at tilbyde tilkøbsydelser.

Udvalget har den 25. marts 2025 drøftet muligheden for at etablere lokalplejehjem. Det er efterfølgende besluttet, at det nye Sundheds-, Omsorgs-, og Forebyggelsesudvalg skal have en videre drøftelse af muligheden i første halvår af 2026, når der er flere erfaringer med kommunens projekt "Fuldstændig Frisættelse" af et plejehjem.

Frivillighed og civilsamfund

Med Ældreloven bliver alderskriteriet 67 år for uddeling af midler til frivilligt socialt arbejde. Det medfører, at Ældre- og Handicapudvalget skal uddele midler efter §§ 6 og 7 i Ældreloven til målgruppen over 67 år. 

Udvalget har den 17. juni 2025 godkendt kriterier for uddeling af frivillighedsmidler efter §§ 6 og 7 i Ældreloven. Kriterierne tager udgangspunkt i de forhenværende kriterier efter §§ 18 og 79 i Serviceloven med enkelte ændringer for at skabe mindre bureaukrati ved ansøgning om mindre beløb samt flere midler til varige tilskud. 

Udvalget traf beslutning om uddeling af midler til frivillige foreninger efter §§ 6 og 7 i Ældreloven på udvalgsmøde den 25. november 2025. 

Det videre forløb

Der vil fortsat være et arbejde med at revisitere borgere over 67 år efter Ældreloven. De borgere, der i dag er visiteret efter Serviceloven, skal revisiteres efter Ældreloven frem mod 1. juli 2027. Myndighed har udarbejdet en plan for revisitationen, som løbende pågår frem mod 1. juli 2027. 

Det er også et opmærksomhedspunkt for forvaltningen, at selvbestemmelse er en bærende værdi i Ældreloven, som skal udmønte sig i praksis. Forvaltningens afsæt i rehabiliteringsstrategien er et godt fundament for arbejdet med selvbestemmelse i praksis. Det er dog forvaltningens vurdering, at det fortsat er vigtigt at sikre, at medarbejderne er klædt på til dialogen med borgeren, og at selvbestemmelse bliver udmøntet indenfor de rammer, som borgerens pleje- og omsorgsforløb tilsiger.