Baggrund

Med Flere sunde leveår - Politik for Forebyggelse og Sundhedsfremme har Byrådet fastlagt en fælles politisk ramme for kommunens arbejde med forebyggelse og sundhed. Politikken er langsigtet og går på tværs af forvaltningsområder. Den bygger på en ambition om, at indsatserne skal skabe effekt, mindske social ulighed i sundhed og udvikles i samarbejde på tværs af kommunen.

En central del af denne politiske ramme er ønsket om, at Odense Kommune i højere grad arbejder evidens- og databaseret. Derfor har Sundhedsudvalget igangsat et strategisk spor for forskning i forebyggelse og sundhedsfremme. Ekspertrådet for Forskning i Forebyggelse og Sundhedsfremme har peget på behovet for en mere samlet og langsigtet tilgang til forskning i Odense Kommune. Rådet fremhæver, at ny viden i højere grad skal bruges systematisk til at styrke kvaliteten i den kommunale praksis. Forskningen skal også i højere grad understøtte politiske prioriteringer og beslutninger.

Sundhedsudvalget modtog anbefalingerne den 3. juni 2025 og drøftede dem igen den 12. august 2025. Den 23. september 2025 besluttede udvalget blandt andet:

• at der afsættes 1 mio. kr. i 2025 og 1 mio. kr. i 2026 fra Sundhedspuljen til ansættelser,
• at midlerne skal støtte både strategiarbejdet og konkrete forskningsaktiviteter,
• at arbejdet skal samstemmes med budgetforligets tværgående bestilling om forskning på velfærdsområderne,
• og at udvalget i løbet af 2026 skal have et første udkast til strategien.

Som led i beslutningen er der etableret en forskningssekretariatsfunktion, som skal understøtte både udviklingen af forskningsstrategien og de forskningsaktiviteter, der allerede er sat i gang. Funktionen skal samtidig sikre, at ny viden bruges mere systematisk til at styrke kvaliteten i den kommunale praksis, og at forskningen i højere grad understøtter politiske prioriteringer og beslutninger. På dette møde behandles der en særskilt orienteringssag om rammerne for strategien.

Med etableringen af forskningssekretariatet får forvaltningen en samlet funktion, der kan omsætte ny viden til praksis og understøtte, at forebyggelses- og sundhedsindsatser udvikles, implementeres og evalueres systematisk. Funktionen skal blandt andet sikre, at forskningen kobles tættere til driften, til politiske beslutninger og til de strategiske mål om flere sunde leveår. Sekretariatet vil samtidig bidrage til at styrke kommunens samarbejde med eksterne vidensmiljøer og sikre, at Odense kan indgå i forsknings- og udviklingsprojekter med høj relevans og bæredygtighed.

Med den nye forvaltningsstruktur får forskningsindsatsen en bredere ramme. Fra 1. januar 2026 samles forebyggelse, sundhed, omsorg og handicap i én forvaltning. Det betyder, at forskningsstrategien på sigt skal omfatte en bredere faglig portefølje med fokus på forebyggelse, sundhed, omsorg og rehabilitering. Arbejdet fortsat tager afsæt i Ekspertrådets anbefalinger, som er formuleret, så de kan anvendes på tværs af velfærdsområderne.

Ekspertrådet for Forebyggelse og Sundhedsfremme har samtidig konkretiseret politikken i otte anbefalingstemaer. Temaerne er grundlaget for det videre arbejde med Flere sunde leveår. Sundhedsudvalget har i 2025 drøftet prioriteringen af temaerne og den overordnede tilrettelæggelse af indsatsen. Udvalget besluttede en todelt tilgang. Nogle indsatser kan sættes i gang med det samme, mens andre kræver yderligere udvikling og afprøvning. Spor A omfatter indsatser, der er klar til at blive gennemført. Det gælder blandt andet visionen om en nikotinfri fremtid, alkoholfrie skoleafslutninger og et styrket psykologtilbud til sårbare gravide. Spor B omfatter områder, hvor der fortsat er behov for udvikling. Det gælder for eksempel bevægelsesfremmende indsatser og lokalt forankrede sundhedstilbud.

Sundhedspuljen har i 2025 været brugt til at sætte flere af Ekspertrådenes anbefalede indsatser i gang. Det gælder især inden for forskning, alkoholforebyggelse og psykologtilbuddet til sårbare gravide. Puljen har dermed været et vigtigt redskab til at omsætte Flere sunde leveår og Ekspertrådenes anbefalinger til konkrete indsatser.

Sammenhæng til budgetforliget og den tværgående forskningsbestilling

Budgetforliget for 2026 indeholder en tværgående bestilling om at styrke det forskningsbaserede grundlag på sundheds- og velfærdsområderne. Jf. budgetforliget skal den kommende Sundheds-, Omsorgs- og Forebyggelsesforvaltning, Børn- og Ungeforvaltningen samt Beskæftigelses- og Socialforvaltningen med udgangspunkt i bl.a. nuværende forskningsrelaterede aktiviteter afdække og forberede en drøftelse i udvalgene af, hvordan kommunen kan arbejde mere forskningsbaseret på tværs af sundheds- og velfærdsområderne, herunder behovet for en samlet forskningsstrategi til gavn for borgerne.

Forskningsstrategien for forebyggelse og sundhedsfremme vil udgøre en central del af bidraget til denne tværgående bestilling. Det betyder, at den konkrete udmøntning af sundhedspuljemidlerne til forskning på sundheds- og forebyggelsesområdet både skal:

• understøtte Ekspertrådets anbefalinger,
• dermed understøtte implementeringen af Flere sunde leveår,
• og spille sammen med den tværgående forskningsdagsorden på velfærdsområderne.

Budgetforliget for 2026 indeholder tre centrale prioriteringer på sundheds- og forebyggelsesområdet:

• Styrket forskning på sundheds- og velfærdsområderne
  Forligspartierne har ikke afsat særskilte driftsmidler til dette, men har bestilt en tværgående sag. Den kommende SOFF, Børn- og Ungeforvaltningen og Beskæftigelses- og Socialforvaltningen skal med udgangspunkt i de nuværende forskningsaktiviteter forberede en drøftelse i udvalgene om, hvordan kommunen kan arbejde mere forskningsbaseret, herunder behovet for en samlet forskningsstrategi.
• Forebyggelsesindsatser i forlængelse af forebyggelsespolitikken og Ekspertrådenes anbefalinger
  Der afsættes 3,0 mio. kr. årligt i 2026–2028 under Sundheds-, Omsorgs- og Forebyggelsesudvalget til at styrke forebyggelsesindsatsen og konkrete indsatser i forlængelse af Flere sunde leveår. Midlerne skal bruges til indsatser, der kan øge antallet af sunde leveår og reducere ulighed i sundhed.
• En mulig etablering af Center for Lighed i Sundhed
  Der afsættes i alt 2,0 mio. kr. i perioden 2026–2027 under Sundheds-, Omsorgs- og Forebyggelsesudvalget til at afdække mulighederne for at etablere et Center for Lighed i Sundhed i Odense i samarbejde med relevante aktører, herunder Region Syddanmark.

På administrativt niveau er der flere processer i gang:

• På forskningsområdet er der som nævnt disponeret midler fra Sundhedspuljen til arbejdet med forskningsstrategien og videreudviklingen af en forskningssekretariatsfunktion. Der er igangsat rekruttering af en medarbejder, som skal understøtte arbejdet og bidrage til en mere systematisk tilgang til forskning på tværs af forebyggelses- og sundhedsområdet. Samtidig er der allerede en række aktiviteter i gang på administrativt niveau, som danner et solidt fundament for den kommende strategi. Odense Kommune samarbejder i dag med både SDU og UCL gennem eksisterende partnerskabsaftaler, hvor der blandt andet arbejdes med følgeforskning på politiske tiltag og dialog om kompetenceudvikling, efter- og videreuddannelse. Herudover udvikles der løbende projektbeskrivelser og vidensbehov, som på sigt skal matches med relevante forskere og mulige finansieringskilder, ligesom der er igangsat et arbejde med at skabe et mere samlet overblik over en forskningsportefølje på området. Sekretariatet understøtter desuden driften i forbindelse med forskningsideer og henvendelser fra både interne og eksterne aktører, så forskningsaktiviteter kan koordineres og kvalificeres tidligt i processen. Samlet set arbejder forvaltningen dermed allerede aktivt med at styrke det forskningsbaserede grundlag, og Sundhedsudvalgets beslutning om at afsætte midler i 2025 og 2026 vil give mulighed for at videreudvikle og konsolidere dette arbejde i de kommende år. De igangværende aktiviteter på forskningsområdet udgør dermed et samlet fundament for, at Odense Kommune kan bevæge sig i retning af en praksisnær og forskningsbaseret tilgang til forebyggelse og sundhedsfremme. Dette understøtter både Ekspertrådets anbefalinger og den politiske ambition om at basere udviklingen af nye tilbud på dokumenteret effekt.
• Der udarbejdes et fælles kommissorium for Center for Lighed i Sundhed sammen med Region Syddanmark, og der er igangsat rekruttering af en medarbejder til at understøtte arbejdet. Arbejdet med centret forventes samtidig at kunne bidrage til en styrkelse af det forskningsbaserede grundlag på lighedsområdet, da centret skal udvikles i tæt samarbejde med forsknings- og vidensmiljøer.
• Indsatserne på forebyggelsesområdet fortsætter i forlængelse af de aktiviteter, der blev igangsat i 2025 på baggrund af udvalgets prioriteringer og Ekspertrådets anbefalinger.

Den nye forvaltningsstruktur og videre proces

Den kommende forvaltningsstruktur betyder, at Sundhedsudvalgets og Ældre- og Handicapudvalgets ansvarsområder samles i ét nyt Sundheds-, Omsorgs- og Forebyggelsesudvalg. Udmøntningen af budgetmidlerne tilrettelægges derfor, så den både understøtter den hidtidige politiske retning og samtidig kan indgå i den samlede faglige portefølje i den nye forvaltning

I planlægningen af udmøntningen lægges der vægt på, at de tre prioriteringer i budgettet - forskning, arbejdet med etablering af Center for Lighed i Sundhed og forebyggelse - samlet set skal understøtte indsatser med dokumenteret effekt. Der skal også være et klart fokus på at reducere ulighed i sundhed.

De konkrete udmøntningssager vil løbende blive forelagt det nye Sundheds-, Omsorgs- og Forebyggelsesudvalg, efterhånden som de bliver klar. Det gælder blandt andet:

• forelæggelse af en forskningsstrategi
• den tværgående sag om forskning i samarbejde med de øvrige forvaltninger,
• godkendelse af kommissorium for Center for Lighed i Sundhed,
• samt udmøntning af forebyggelsesmidlerne.

Med udmøntningen af midlerne og den igangværende udvikling af forskningsstrategien står Odense Kommune stærkere i arbejdet med at udvikle en forebyggelsesindsats, der hviler på dokumenteret effekt og løbende læring. Det skaber et robust afsæt for de kommende års politiske prioriteringer og for at fastholde Odense som en kommune, der går foran i arbejdet med at skabe flere sunde leveår.