Med henvisning til § 2 stk. 2, i Forretningsordenen for Beskæftigelses- og Socialudvalget har udvalgsmedlem Mads Thomsen (Socialdemokratiet) følgende forslag til optagelse på Beskæftigelses- og Socialudvalgets dagsorden. 

Motivation for forslaget

Det nuværende samarbejde mellem Odense Kommune og HF & VUC Fyn, hvor førstnævnte betaler for en mentorordning som studiestøtte for elever med autisme, står til at stoppe som en konsekvens af besparelser i forbindelse med beskæftigelsesreformen. 

Ordningen har imidlertid været så stor en succes, at Socialdemokratiet ønsker at bevare den og derfor appellerer til Beskæftigelses- og Socialudvalget om at bakke op om denne dagsorden.

Initiativretsforslaget henhører under Beskæftigelses- og Socialudvalget, da samarbejdet mellem Odense Kommune og HF VUC Fyn Odense om ”HF Autisme linjen” bygger på bevilling af mentor efter beskæftigelseslovgivningen.

Udvalget har ikke tidligere behandlet en sag om samarbejdet mellem Odense Kommune og HF VUC Fyn Odense om ”HF Autisme linjen”.

Eftersom initiativretsforslaget er indkommet i særlig god tid, har forvaltningen denne gang haft mulighed for at lave en mere grundig belysning, end tilfældet vil være normalt.

Hvem har ansvaret for at unge med autisme kan gennemføre en uddannelse?

Sektoransvarsprincippet betyder, at den offentlige sektor, der udbyder en ydelse, også er ansvarlig for, at den pågældende ydelse er tilgængelig for mennesker med nedsat funktionsevne. I praksis betyder det, at forvaltningen ikke har lovhjemmel til at give støtte til en uddannelsesinstitution, da det er uden for kommunens sektoransvar. I stedet er det Børne- og Undervisningsministeriet, der har ansvaret for at sikre, at borgere med funktionsnedsættelser kan tilgå de gymnasiale uddannelsesinstitutioner. 

Forvaltningen har dog, med afsæt i beskæftigelseslovgivningen, mulighed for at støtte unge mennesker i at gennemføre en ungdomsuddannelse. Odense Kommune kan yde mentorstøtte til unge til hjælp til at gennemføre en uddannelse ud fra et konkret og individuelt behov. Mentorstøtten skal være 1:1 og timetallet fastsættes ud fra den enkelte unges behov for støtte. Mentorstøtten skal desuden ligge udover den hjælp den enkelte uddannelsesinstitution skal varetage over for sine elever. Sektoransvarsprincippet har således forrang. 

Samarbejde mellem Odense Kommune og HF VUC Fyn Odense om ”HF Autisme linjen”

I 2020 indgik Odense Kommune og HF & VUC Fyn Odense en aftale om mentorstøtte til unge voksne med autisme, hvor Odense Kommune betaler for mentorstøtte til elever med autisme, så de har bedre muligheder for at fastholdes i deres uddannelse. 

Siden 2020 har HF & VUC Fyn Odense således haft en fast ”autisme-linje”. De sidste tre år har knap 90 unge gået på linjen og fået bevilget mentorstøtte fra Odense Kommune.

Beskæftigelsesreformen medfører store besparelser i den kommunale beskæftigelsesindsats

I april i år indgik regeringen og en række partier en aftale om reform af beskæftigelsesindsatsen. Reformens forskellige elementer træder løbende i kraft frem mod 1. januar 2027. 

Beskæftigelsesreformen medfører en lang række ændringer i beskæftigelsesindsatsen, herunder en betydelig regelforenkling, færre proceskrav og nye målgrupper. Reformen medfører også en betydelig besparelse på den kommunale beskæftigelsesindsats.

Odense Kommune skal spare 88 mio. kr., når beskæftigelsesreformen er fuldt indfaset i 2030. I 2026 skal forvaltningen spare 27,7 mio. kr. Dette vil være stigende de følgende år med den største besparelse i 2027, hvor størstedelen af reformens elementer træder i kraft. Besparelserne skal både findes på styringsområdet service og på beskæftigelsesindsatsen. Med beskæftigelsesreformen bliver der også indført et loft for kommunernes udgifter til øvrig vejledning og opkvalificering og mentorstøtte, der udgør en del af beskæftigelsesindsatsen. Det betyder konkret, at Odense Kommune både skal reducere udgifterne til beskæftigelsesindsatsen, og at der er yderligere restriktioner på, hvor store udgifter til bl.a. mentorstøtte, Odense Kommune må have. Samlet set medfører beskæftigelsesreformen, at Odense Kommune i 2026 skal reducere udgifterne til øvrig vejledning og opkvalificering samt mentorstøtte med 12,3 mio. kr. Forvaltningen forventer derudover, at udgifterne til øvrig vejledning og opkvalificering samt mentorstøtte skal reduceres yderligere fra 2027 og frem. 

Besparelsen på øvrig vejledning og opkvalificering samt mentorstøtte har foranlediget, at forvaltningen har gennemgået alle nuværende indsatser og tilbud af denne karakter, herunder også de samarbejdsaftaler forvaltningen har med eksterne aktører, for at sikre den bedst mulige anvendelse af midlerne til størst mulig effekt for flest mulige borgere. 

I den forbindelse har forvaltningen vurderet, at det fremadrettet ikke længere er hensigtsmæssigt at yde økonomisk støtte til ”HF Autisme linjen” på HF VUC Fyn Odense. Det skyldes, at det er en forholdsvis lille målgruppe, der får glæde af indsatsen. Til gengæld vil en uforholdsmæssig stor del af det fremadrettede budget til øvrig vejledning og opkvalificering og mentor blive allokeret til indsatsen. Forvaltningen vurderer, at midlerne kan komme flere borgere til gavn på anden vis. 

Forvaltningen anbefaler derfor, at unge med autisme, der ønsker at gennemføre en HF-uddannelse på HF VUC Fyn Odense kan få tilbud om støtte fra en fastholdelsesmentor ansat i forvaltningen. Dette er samme ordning, som forvaltningen har med en række andre uddannelsesinstitutioner. Herudover anbefaler forvaltningen, at HF VUC Fyn Odense fremadrettet anvender SPS-ordningen og vejleder studerende til at søge SPS-støtte. 

Individuel mentor kombineret med SPS-støtte (socialpædagogisk støtte)

Unge under uddannelse kan få en fastholdelsesmentor efter beskæftigelseslovgivningen. Det foregår typisk ved, at den unge i overgangen til uddannelse efter en periode på offentlig forsørgelse visiteres til mentorstøtte efter en dialog mellem den unge og dennes sagsbehandler om den unges behov for støtte. 

Samarbejdet med HF VUC Fyn Odense adskiller sig fra det samarbejde, som forvaltningen har med andre uddannelsesinstitutioner, hvor forvaltningen tilbyder fastholdelsesmentorer til unge, der har behov for mentorstøtte til at kunne fastholdes i deres uddannelse. Fastholdelsesmentorerne er ansatte i forvaltningen og aflønnes af forvaltningen. På HF Autisme linjen er mentorerne ansat på skolen. 

Garantiskolen er et eksempel på forvaltningens samarbejde med andre uddannelsesinstitutioner. I Garantiskolesamarbejdet har Odense Kommune og en række ungdomsuddannelser indgået et forpligtende samarbejde, der skal sikre, at ingen unge står uden uddannelsestilbud, og at alle unge får den rette hjælp til at gennemføre deres uddannelse. 

Forvaltningen har gode erfaringer med disse samarbejder og oplever også, at skolerne værdsætter det, og at eleverne har gavn af det.

Forvaltningen foreslår, at et lignende samarbejde etableres med HF VUC Fyn Odense, hvor unge med behov visiteres til individuel støtte fra en fastholdelsesmentor, som er ansat i og aflønnet af forvaltningen. Som supplement til dette kan HF VUC Fyn Odense anvende SPS-ordningen (socialpædagogisk støtte) og hjælpe den enkelte unge med at søge SPS-støtte. 

SPS-støtte er en ordning, der skal sikre, at studerende med funktionsnedsættelser eller tilsvarende svære vanskeligheder, fx autisme, kan gennemføre en uddannelse på lige fod med andre. SPS-støtte er mere målrettet mod at understøtte selve undervisningen og elevens udbytte af dette, mens mentorstøtte er mere målrettet det ”uden om undervisningen”. De to ordninger kan dermed supplere hinanden baseret på en individuel vurdering og konkrete mål for den enkelte. 

Forvaltningen har gode erfaringer med at hjælpe ungdomsuddannelser med at benytte SPS-ordningen og vil også kunne bistå HF VUC Fyn Odense hermed.

Hvis en ung får afslag på SPS-støtte vil forvaltningen også kunne hjælpe med at søge handicapkompenserende støtteordninger, som kan træde i stedet for SPS-støtten. 

Økonomi og effekt

Samarbejdet med HF VUC Fyn Odense kostede forvaltningen 2,5 mio. kr. i 2024. Det vil forventeligt være stigende i 2025. Det seneste år har 66 studerende på HF Autisme linjen modtaget mentorstøtte som en del af ordningen.

Til sammenligning vurderer forvaltningen, at udgifter til forvaltningens egne fastholdelsesmentorer bliver i omegnen af 1,8 mio. kr. i 2025. Det seneste år har disse ydet mentorstøtte til mere end 300 unge fordelt på mange forskellige uddannelsesinstitutioner. Aktuelt går de unge, der har en fastholdelsesmentor, på 15 forskellige uddannelsesinstitutioner. 

Lidt over halvdelen af de unge der har gået på HF Autisme linjen og modtaget mentorstøtte er selvforsørgende tre måneder efter mentorforløbet er afsluttet. Til sammenligning er knap 80 % af de unge, der har modtaget en fastholdelsesmentor selvforsørgende tre måneder efter mentorforløbet er afsluttet. 

Alternativ løsning - HF VUC Fyn Odense kan ansøge om ASF-klasse (autismespektrum-forstyrrelser)

ASF-klasser er gymnasiale uddannelsesklasser for elever med en autismespektrumforstyrrelse (ASF), der følger gymnasielovgivningen, men med tilpassede rammer som fx små klasser for at imødekomme de specifikke behov hos eleverne. ASF-klasser etableres gennem særlige udbudsrunder under Børne- og Undervisningsministeriet. I vurderingen af ansøgningerne lægges blandt andet vægt på at sikre spredning på tværs af geografi og uddannelsestyper. På Fyn er der en ASF-klasse på Midtfyns Gymnasium i Ringe. 

HF og VUC Fyn Odense har tidligere søgt om at oprette en klasse, men har fået afslag fordi Børne- og Undervisningsministeriet vurderede, at der var tilstrækkelig geografisk spredning i Syddanmark med de eksisterende klasser. Denne vurdering kan dog ændre sig – eksempelvis hvis der sker en stigning i målgruppen. HF og VUC Fyn Odense kan derfor, hvis de ønsker det, ansøge om en ASF-klasse på ny ved næste udbudsrunde. Odense Kommune ser gerne et sådant tilbud i kommunen. Hvis HF og VUC Fyn Odense bliver godkendt til en ASF-klasse, vil denne kunne indgå i Garantiskolesamarbejdet, og de unge vil kunne modtage fastholdelsesmentor. 

Fastholdelse af en autisme-klasse finansieret af Odense Kommune

Hvis udvalget ønsker at fastholde en autisme-klasse med økonomisk støtte fra Odense Kommune, vurderer forvaltningen, at opgaven er udbudspligtig. Opgaven er vokset i omfang over årene og er nu over beløbsgrænsen, for hvornår en opgave skal i udbud. 

Videre proces

Hvis udvalget træffer beslutning om at arbejde videre med initiativretsforslaget, forventer Beskæftigelses- og Socialforvaltningen at kunne fremlægge en sag på et af de førstkommende udvalgsmøder i 2026.