Behandling af Danmarkskortet (omgørelsesprocenter på socialområdet 2024) (D)

Kompetence

Byrådet, Socialudvalget, Seniorudvalget og Erhvervs-, Beskæftigelses og Uddannelsesudvalget.

Beslutningstema

Byrådet, Seniorudvalget, Socialudvalget skal drøfte Slagelse Kommunes omgørelsesprocenter på det sociale område. Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget skal orienteres om Slagelse Kommunes omgørelsesprocenter på socialområdet.

Indstilling

Chefen for Børn og Unge, Chefen for Handicap og Psykiatri, Chefen for Sundhed og Ældre samt Chefen for Skole og Dagtilbud indstiller,

1. at Byrådet, Socialudvalget og Seniorudvalget drøfter Slagelse Kommunes omgørelsesprocenter på det sociale område for 2024.

2. at Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget orienteres om Slagelse Kommunes omgørelsesprocenter på socialområdet.

Sagens indhold

Når en borger er uenig i en kommunal afgørelse på det sociale område og indgiver en klage, er det Ankestyrelsen, der tager stilling til sagen. I den forbindelse anvendes begrebet "omgørelsesprocent", som angiver, hvor stor en andel af de klagesager, Ankestyrelsen behandler, der enten bliver ændret, ophævet eller hjemvist til kommunen til fornyet behandling. 

Denne omgørelsesprocent giver et indblik i, hvor ofte borgere får medhold i deres klager, eller får mulighed for at få sagen vurderet på ny. Det er dermed en indikator for, hvorvidt kommunens oprindelige afgørelse har været korrekt i de tilfælde, hvor sagen er blevet påklaget. 

Det er dog vigtigt at understrege, at omgørelsesprocenten alene siger noget om de afgørelser, der faktisk bliver klaget over og behandlet af Ankestyrelsen. Den giver således ikke et fuldstændigt billede af kvaliteten af kommunernes samlede sagsbehandling, da sager uden klager ikke indgår i statistikken. 

Det såkaldte danmarkskort på socialområdet omfatter alle bestemmelser i serviceloven og barnets lov, hvor der er mulighed for at klage til Ankestyrelsen over kommunens afgørelse.

Der skal ikke træffes beslutning om handleplaner

Det har tidligere været et lovkrav at Byrådet ikke alene drøftede omgørelsesprocenten, men ligeledes traf beslutning om behovet for eventuelle handleplaner, for at styrke den juridiske sagsbehandling på de relevante sagsområder. Grundet en lovændring er der er nu alene lovkrav om at Byrådet drøfter sagen. Yderligere vil Handicaprådet og Ældrerådet blive orienteret om den politiske drøftelse på deres næstkommende rådsmøde.

Nedenfor følger et samlet overblik over omgørelsesprocenterne samt korte redegørelser fra de enkelte centre.

Der skelnes mellem omgørelsesprocenten på det samlede socialområde (alle bestemmelserne), voksenhandicapområdet (§§ 95-96, 97 og 100 i serviceloven) og børnehandicapområdet (§§ 82-90 i barnets lov).

Samlet overblik

Omgørelsesprocenterne for det samlede socialområde i Slagelse Kommune for 2024 fordelte sig som følger:

Ankestyrelsen har i 2024 truffet afgørelse i 107 sager. Heraf blev 49 sager stadfæstet, mens 58 sager blev omgjort, hvoraf 48 blev hjemvist til fornyet behandling og 10 sager blev ophævet eller ændret.

Se nedenstående tabel. Det bemærkes, at ændrede/ophævede og hjemviste afgørelser, er indeholdt i omgjorte afgørelser.

Når omgørelsesprocenten for det samlede socialområde for 2024 sammenholdes med omgørelsesprocenten fra 2023, ses et fald i det samlede sagsantal fra 151 til 107 sager. Faldet udmøntes særligt i antallet af stadfæstede sager, om i mindre grad i ændrede/ophævede. Der ses en lille stigning i antallet af hjemviste sager. Se nedenstående tabel.

Voksen- og børnehandicapområdet:

For så vidt angår de to områder, børnehandicapområdet og voksenhandicapområdet, skal man holde sig for øje, at der er tale om en betydelig afgrænsning i retsområdet.

Børnehandicapområdet omfatter §§ 82-90 i barnets lov. Voksenhandicapområdet omfatter §§ 95-96, 97 og 100 i serviceloven.

På børnehandicapområdet er der tale om 27 sager, hvoraf 17 er blevet omgjort af Ankestyrelsen. På voksenhandicapområdet er der tale om 7 klagesager, hvoraf Ankestyrelsen har omgjort 6 af dem. Der er således en relativt høj omgørelsesprocent på begge områder, på henholdsvis 63% på børnehandicapområdet og 86% på voksenhandicapområdet. Tallet ses også at være højt, når procenterne sammenlignes med de omkringliggende kommuners og landsgennemsnittet.

Se et overblik over de omkringliggende kommuners omgørelsesprocenter til sammenligning i nedenstående tabel.

Sundhed og Ældre

I 2024 blev der på Sundheds- og Ældreområdet oversendt 32 klagesager til Ankestyrelsen. Det er en stigning på fem sager sammenlignet med 2023. Af de 32 afgørelser blev 11 hjemvist, mens 21 blev stadfæstet, hvilket svarer til en omgørelsesprocent på 34 %.

Visitation – sager vedrørende hjemmehjælp (§ 83)

I 2024 har Visitationen haft en særlig opgave med at tilpasse serviceniveauet som følge af en politisk beslutning om at indføre robotteknologi hos borgere visiteret til praktisk hjælp til støvsugning og gulvvask. Samtidig blev tidsintervallet for tøjvask ændret fra hver anden til hver tredje uge.

Disse ændringer medførte revisitation og partshøring af ca. 2.400 borgere, hvoraf ca. 2.000 fik omlagt deres praktiske hjælp til robotteknologi og/eller ændret hyppighed for tøjvask.

Syv af de hjemviste afgørelser vedrørte ændringer i den praktiske hjælp som følge af det ændrede serviceniveau ved implementeringen af robotteknologi. Ved ophør eller reduktion af hjælp har kommunen en skærpet pligt til at begrunde afgørelsen.

Visitationen har generelt en lav hjemvisningsprocent, og erfaringerne fra disse sager anvendes i den løbende kvalitetssikring af praksis.

Biler, boligindretning, forbrugsgoder og hjælpemidler (§§ 114, 116, 113 og 112).

På hjælpemiddelområdet blev fire sager hjemvist af Ankestyrelsen i 2024 – et fald i forhold til 2023, hvor syv sager blev hjemvist. Hjemvisningerne i 2024 skyldtes primært manglende eller uklart grundlag for afgørelserne.

Også på dette område er hjemvisningsprocenten generelt lav, og erfaringerne fra sagerne indgår i den løbende kvalitetssikring.

Handicap og Psykiatri

I 2024 blev der behandlet 12 klagesager på Handicap- og Psykiatriområdet. Der er dermed sket et fald på 6 klagesager siden 2023. Af disse 12 sager blev 10 enten hjemvist eller omgjort, hvilket svarer til en omgørelsesprocent på 83 %.

På voksenhandicapområdet (servicelovens §§ 95-96, 97 og 100) blev der behandlet syv klagesager, hvoraf seks blev hjemvist eller omgjort. Det giver en omgørelsesprocent på 86 % og peger på en retssikkerhedsmæssig udfordring på området.

En væsentlig del af de hjemviste og omgjorte sager skyldes tilsidesættelse af forvaltningsretlige regler og principper – særligt at sagerne ikke har været tilstrækkeligt oplyst ved afgørelsestidspunktet.

Centret deltager aktuelt i et taskforceforløb i samarbejde med Social- og Boligministeriet samt Ankestyrelsen. I den forbindelse er der udarbejdet en udviklingsplan med fokus på styrket sagsbehandling og understøttelse heraf.

Derudover er der igangsat et samarbejde med det eksterne konsulentfirma Substans, hvor der blandt andet arbejdes målrettet med at højne den juridiske kvalitet i sagsbehandlingen.

Det forventes, at resultaterne af disse indsatser vil kunne aflæses i omgørelsesprocenten for 2025.

Børn og Familie

I Børn og Familie er der på det samlede børne- og ungeområde blevet behandlet 62 klagesager hos Ankestyrelsen i 2024. Der er dermed sket et fald i antallet af sager der påklages af familien, men en stigning i omgørelsesprocent fra 29 % i 2023 til 58 % i 2024.
På børnehandicapområdet ses en tilsvarende i stigning i omgørelsesprocent fra 45 % i 2023 til 63 % i 2024.  

Der er fra ledelsens side igangsat flere tiltag for at styrke kvaliteten i sagsbehandlingen, som blandt andet skal sikre smidige sagsgange, og at afgørelser træffes på et tilstrækkelig oplyst grundlag og derved ikke omgøres.

Skole og Dagtilbud

Ankestyrelsen har oplyst, at de har behandlet én enkelt sag, hvor der er klaget over en afgørelse truffet efter barnets lovs §§ 82-85 om hjemmetræning, særlige dagtilbud og klubtilbud. Sagen blev hjemvist til fornyet behandling i kommunen. Det har ikke været muligt at lokalisere sagen, som en sag i PPR- eller skoleregi.

Ungeenheden

Ungeenheden varetager ydelser efter serviceloven for en afgrænset målgruppe af såvel de unge
under 18 år som de unge over 18 år.

For så vidt angår de unge over 18 år er afgørelseskompetencen for socialpædagogisk bistand efter
servicelovens § 85 delvist i Ungeenheden, alt afhængig af omfanget af den unges støttebehov.

Der er i 2024 ikke modtaget nogen klager over afgørelser efter servicelovens § 85 i Ungeenheden.

Retligt grundlag

Efter den sociale retssikkerhedslovs § 84a udarbejder Social-, Bolig- og Ældreministeriet årligt en kommuneopdelt oversigt (Danmarkskortet) over Ankestyrelsens omgørelsesprocenter for klagesager på socialområdet i det forgangne år.

Efter den sociale retssikkerhedslovs § 79b, stk. 1, skal kommunalbestyrelsen foretage en aktiv politisk drøftelse af Danmarkskortet, herunder sammenligne omgørelsesprocenterne med resultaterne fra andre kommuner.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Tværgående konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Sagens videre forløb

Ingen bemærkninger.