Indstilling

Administrationen indstiller, at:

1. der tages en principbeslutning om at deltage i et fælleskommunalt projektselskab vedrørende udnyttelse af overskudsvarme og at administrationen bemyndiges til at forhandle vilkår for kommunens deltagelse, herunder vedtægter og ejeraftale

Resume

Kommunalbestyrelsen besluttede i marts 2025 at indgå et strategisk samarbejde for anvendelse af overskudsvarme fra industrien i Kalundborg. Projektet har siden udviklet sig, og der foreligger nu et statusnotat, som anbefaler etablering af et fælleskommunalt projektselskab til videre projektudvikling. Sagen fremlægges med henblik på principbeslutning om kommunens deltagelse.

Sagsgang og sagstype

Økonomiudvalget, Kommunalbestyrelsen 

Beslutningssag

Sagshistorik, henvisninger

Kommunalbestyrelsen d. 26. marts 2025: Pkt. 53 Beslutning angående samarbejde om muligheden for overskudsvarme fra Kalundborg

Kommunalbestyrelsen d. 22. juni 2022: Pkt. 122 Beslutning om fremtidens energiforsyning og anvendelse af overskudsvarme fra Kalundborg Symbiose

Beskrivelse af sagen

Projektet har til formål at udnytte overskudsvarme fra industrien i Kalundborg til fjernvarmeformål i Vestsjælland og hovedstadsområdet.

En analyse viser, at der kan produceres over 200 MW overskudsvarme, svarende til varme til mere end 50.000 husstande, med en positiv samfundsøkonomi og lavere varmepris.

Overskudsvarme fra industrien i Kalundborg har tidligere været behandlet politisk. Den 26. marts 2025 tilsluttede Kommunalbestyrelsen sig en strategisk samarbejdsaftale om udnyttelse af overskudsvarme til fjernvarmeformål. Formålet var at tilkendegive kommunens interesse i at indgå i et bredere samarbejde med relevante aktører og kommuner.

Den nuværende sag bygger videre på denne beslutning og fremlægger næste skridt i processen, herunder etablering af et fælleskommunalt projektselskab.

For at sikre projektets videre fremdrift anbefales det at etablere et fælleskommunalt projektselskab, som skal koordinere:

• Myndighedsbehandling
• Teknisk design
• Finansiering
• Udbud

Selskabet tænkes etableret som juridisk platform for projektudvikling og ansøgning om eksterne midler til finansiering af projektselskabet. På et senere tidspunkt skal der tages stilling til etablering af et egentligt selskab, når der – på baggrund af projektselskabets arbejde og vurdering – fremlægges et forslag til et endeligt selskab med tilhørende økonomi og strukturer.

Selve projektselskabet kan etableres af et mindre antal kommuner til at starte med og løbende udvides. At flere kommuner deltager, er en vigtig del af selskabets robusthed.

På nuværende tidspunkt er de initierende kommuner Kalundborg og Holbæk, som undersøger, om de vil være med til at arbejde videre med forslag til grundlaget for et fælleskommunalt projektselskab. Det efterfølgende arbejde med de deltagende kommuner lægger op til en endelig beslutning om stiftelse af selskabet, som forventes fremlagt i 2. kvartal 2026.

Grundlag for overskudsvarme

Administrationen gør opmærksom på at fjernvarme skal baseres på den billigste varmekilde, hvilket betyder at hvis varme kan produceres billigere lokalt, skal den lokale varme udnyttes. På den måde sikres kunderne den billigste varmepris.

Alt efter ledningsføring kan varmen udnyttes i Holbæk by, Mørkøv og Jyderup. Hvis Holbæk by skal have mulighed for at modtage overskudsvarme, så kræver det et udviklet fjernvarmenet i byen. Forudsætning for udrulning af fjernvarme er en minimumstilslutning på 70%. Fors er fortsat i dialog med de store kunder i Holbæk by i etape 1, men interessen for fjernvarme er, siden opstart af planlægningen, blandt andet blevet udfordret af et fald i gaspriser. Derudover er Odsherred Forsyning gået konkurs, og der har været uklare udmeldinger fra Christiansborg om fremtiden for gas til rumopvarmning. Det har været med til at skabe usikkerhed omkring fjernvarme som alternativ til gasopvarmning.

Novo Nordisk er initiativtager bag projektpartnerkredsen - foruden Novo Nordisk består kredsen af Kalundborg Symbiose, Vestegnes Kraftvarmeselskab (VEKS), Ørsted, Centralkommunernes transmissionsselskab (CTR), Danfoss og Kalundborg Forsyning. Kalundborg Kommune og VEKS har allerede et udbygget fjervarmenet, der i princippet kan modtage overskudsvarme.

Administrationen gør opmærksom på at indstillingen er baseret på vedhæftet statusnotat. De bagvedliggende beregninger fra Viegand Maagøe foreligger ikke administrationen. 

Med denne beslutning tiltræder Holbæk Kommune en principbeslutning om deltagelse i et fælleskommunalt projektselskab og bemyndiger administrationen til at forhandle vilkår, idet den endelige etablering af projektselskabet forudsætter en afklaring af projektets samlede økonomi, herunder finansiering.

En eventuel kommunal garantistillelse for lån i selskabet vil først blive aktuel fra 2028 og frem.

Økonomiske konsekvenser

Der er på nuværende tidspunkt ingen bevillingsmæssige konsekvenser ved tiltrædelse af principbeslutningen. Analyser af Viegand Maagøe er betalt af Novo Nordisk. Ved en senere endelig beslutning om stiftelse af projektselskabet kan der opstå ejeromkostninger, herunder til indskudskapital og udarbejdelse af ejeraftale. Disse vil fremgå af en politisk sag på et senere tidspunkt. Projektselskabet forventes primært finansieret via funding ved eksterne midler.

Miljø- og klimamæssige konsekvenser

Selve beslutning om at at etablere et fælleskommunalt selskab har ingen miljø- og klimamæssige konsekvenser. En udnyttelse af overskudsvarmen fra Kalundborg til fjernvarme i Holbæk Kommune understøtter målsætningen om CO2 neutral opvarmning i kommunens klimastrategi Holbæk 2050.  

Lovgrundlag