Baggrund

By- og Kulturudvalget vedtog den 13. januar 2025 at vedtage lokalplan nr. 2-1079 Dyrskuepladsen og kommuneplantillæg nr. 76 med tilhørende miljørapport til offentlig høring.

Lokalplanen og kommuneplantillægget blev endeligt vedtaget i Odense Byråd den 9. april 2025.

Se afgrænsningen af lokalplanområdet nedenfor (lokalplanområdet er markeret med rød streg).

I forlængelse af den endelige vedtagelse blev lokalplanen, kommuneplantillægget og miljørapporten den 7. maj 2025 påklaget til Planklagenævnet.

Klagesagerne er omfattende og komplekse, hvorfor Odense Kommune udbad sig fristforlængelse til besvarelse af klagerne.

Odense Kommune besvarede klagerne den 4. juli 2025.

Forvaltningen er af den opfattelse, at en lokalplan ikke kan regulere, hvor højt der må spilles til en koncert eller antal arrangementer. Dette sker i stedet med en forskrift.

Ved tidspunktet for udarbejdelsen af plangrundlaget var det "Forskrift for brug af udendørs musik og lydanlæg", der kunne regulere lydstyrke og antal arrangementer. Arrangementer på Dyrskuepladsen og i Tusindårsskoven forudsatte dog ofte en del dispensationer fra forskriften.

Den 25. februar 2025 vedtog Klima- og Miljøudvalget "Forskrift for udendørs koncerter og arrangementer for Dyrskuepladsen og Tusindårsskoven" samt tilhørende miljørapport i fire ugers offentlig høring med henblik på at skabe klarere rammer for en bedre praksis og mere gennemskuelighed for både arrangører og naboer.

Den nye forskrift blev vedtaget i Klima og Miljøudvalget den 20. maj 2025. Både forskriften og miljøvurderingen af den er påklaget til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som den 9. oktober 2025 afviste at behandle klagen over vedtagelse af forskriften, mens klagenævnet ikke endnu har behandlet klagen over miljøvurderingen.

I miljøvurderingen af forskriften er vurderingen af påvirkningen af flagermus foldet væsentligt mere ud en i miljøvurderingen af planerne for Dyrskuepladsen, om end konklusionerne er enslydende. Jævnfør habitatbekendtgørelsen må man ikke udskyde sin vurdering af bilag IV-arter, som flagermus er, til et senere tidspunkt. 

Odense Kommunes juridiske rådgiver vurderer, at der er en betydelig risiko for, at Planklagenævnet vil finde, at den foretagne vurdering af bilag IV-arter (flagermus) er utilstrækkelig.

Den primære årsag til den konklusion er, at miljøvurderingen af forskriften blev offentliggjort halvanden måned efter miljøvurderingen af planerne for Dyrskuepladsen. Og den væsentlig mere udførlige redegørelse for bilag IV-arter i førstnævnte miljøvurdering kan Planklagenævnet vurdere som, at Odense Kommune har udskudt sin vurdering, uagtet at konklusionerne er enslydende.

På den baggrund vurderer forvaltningen, at det vil være mest hensigtsmæssigt at sende et nyt plangrundlag i fornyet offentlig høring med en miljørapport, der rummer samme detaljeringsgrad af vurdering af bilag IV-arter, som miljøvurderingen af forskriften.

I den anledning har forvaltningen desuden fundet anledning til i mindre omfang at supplere plandokumenterne og miljørapporten - primært med henblik på at sikre tydelighed.

Miljørapporten suppleres med:

• Flagermusredegørelse fra miljøvurderingen af forskriften.
• Redegørelse for, hvordan støjpåvirkningen fra Dyrskuepladsen potentielt vil kunne påvirke yngle- og rasteområder ved Tusindårsskoven.
• Der gøres grundigere rede for den nye støjforskrift, som nu er vedtaget. Redegørelse for den tidligere forskrift udgår dog ikke på grund af den verserende klage over miljøvurderingen af forskriften.
• Selvstændig redegørelse for maksimalscenariet i den nye forskrift.
• Redegørelse for lysanlægs påvirkning af flagermus.
• Der redegøres for, at de bygninger og træer, der oprindeligt ikke er undersøgt, nu er undersøgt for flagermus og kan rives ned/fjernes.
• Tilpasning af redegørelse for servitutter, skovbyggelinje og svingbane, da denne er etableret eller under etablering.
• Præcisering af mulighed for overnatning for aktører og gæster ved arrangementer.

• Mere uddybende redegørelse for udlæg af arealer til offentlige formål (kun i kommuneplantillægget)
• Bedre formuleringer vedrørende muligheder for sceneopsætninger – både store og små

Lovgrundlag

• Forslag til kommuneplantillægget er udarbejdet i henhold til planlovens kapitel 4.
• Forslag til lokalplanen er udarbejdet i henhold til planlovens kapitel 5.
• Miljøvurdering er gennemført i henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af aktuelle projekter (VVM).

Handlemuligheder

By- og Kulturudvalget kan:

• Vælge at vedtage planforslagene med tilhørende miljørapport og fremlægge dem i offentlig høring i minimum otte uger (forvaltningens indstilling).
• Vælge at komme med ændringer til planforslagene, som kan indarbejdes af forvaltningen, hvorefter planforslagene med tilhørende miljørapport sendes i høring. Alternativt kan planforslagene med ændringer forelægges By- og Kulturudvalget igen.
• Vælge ikke at vedtage planforslagene med tilhørende miljørapport til offentliggørelse, hvorved de allerede vedtagne planer vil være gældende. Der vil dog være en betydelig risiko for, at Planklagenævnet vil ophæve Odense Kommunes vedtagelse af planerne med tilhørende miljørapport.

Den videre proces