Denne sag orienterer Sundhedsudvalget om status for arbejdet med en forskningsstrategi for forebyggelse og sundhedsfremme. Arbejdet udspringer af udvalgets beslutning den 23. september 2025 om at igangsætte strategiarbejdet med afsæt i Ekspertrådets anbefalinger.

Som led i beslutningen afsatte udvalget 1 mio. kr. fra Sundhedspuljen i 2025 og 1 mio. kr. i 2026 til at etablere en forskningssekretariatsfunktion. Funktionen skal understøtte både udviklingen af strategien og de forskningsaktiviteter, der allerede er sat i gang. Arbejdet tilpasses samtidig den bestilling, som indgår i Budgetforliget 2026 om en tværgående sag om forskning på hele velfærdsområdet.

Sagen relaterer sig også til det initiativretsforslag, som Byrådsgruppe C fremsatte den 13. august 2025 om at øge odenseanernes sunde leveår gennem styrket forebyggelse og mere forskning. Forslaget er oversendt til Sundhedsudvalget.

Sagen giver en status på udmøntningen af midler, sammenhængen til budgetforligets tværgående bestilling og en præsentation af de centrale elementer i den kommende strategi.

Sagen skal desuden ses i lyset af den nye forvaltningsstruktur, som træder i kraft 1. januar. Her samles Sundhedsudvalgets og Ældre- og Handicapudvalgets områder i det nye Sundheds-, Omsorgs- og Forebyggelsesudvalg.

Baggrund

Ekspertrådet for Forskning i Forebyggelse og Sundhedsfremme anbefaler, at Odense Kommune udvikler en forskningsstrategi. Formålet er at styrke kommunens rolle som forskningsaktør og skabe en mere systematisk og praksisnær tilgang til forskning.

Sundhedsudvalget modtog anbefalingerne 3. juni 2025 og drøftede dem igen 12. august 2025. Den 23. september besluttede udvalget, at:

• der afsættes 1 mio. kr. i 2025 og 1 mio. kr. i 2026 til ansættelser,
• midlerne skal støtte både strategiarbejdet og forskningsaktiviteter,
• arbejdet skal samstemmes med budgetforligets tværgående bestilling,
• og at udvalget i løbet af året skulle have et første udkast til strategien.

Med den nye forvaltningsstruktur får forskningsindsatsen en bredere ramme. Fra 1. januar 2026 samles forebyggelse, sundhed, omsorg og handicap i én forvaltning. Det betyder, at strategien skal tage højde for en bredere faglig portefølje, selvom arbejdet fortsat tager afsæt i Ekspertrådets anbefalinger. Disse anbefalinger er formuleret, så de kan bruges på tværs af velfærdsområderne.

Sammenhæng til den tværgående sag om forskning i budgetforliget 

Jf. Budgetforliget for 2026 skal den kommende Sundheds-, Omsorgs- og Forebyggelsesforvaltning, Børn- og Ungeforvaltningen samt Beskæftigelses- og Socialforvaltningen med udgangspunkt i bl.a. nuværende forskningsrelaterede aktiviteter skal afdække og forberede en drøftelse i udvalgene af, hvorvidt kommunen kan arbejde mere forskningsbaseret i forhold til sundheds- og velfærdsområderne, herunder behovet for en forskningsstrategi til gavn for borgerne. Forskningsstrategien for forebyggelse og sundhedsfremme vil udgøre en del af bidraget til den tværgående bestilling.

Udkast til disposition for forskningsstrategien

På baggrund af Ekspertrådets anbefalinger, det foreløbige udkast til en forskningsstrategi og det arbejde, der allerede er sat i gang på forebyggelses- og sundhedsfremmeområdet, er der formuleret en foreløbig disposition for strategien. Dispositionen fungerer som et arbejdsredskab, der afspejler den nuværende forskningsindsats og sam-tidig peger frem mod, at strategien på sigt skal udgøre den samlede strategiske ramme for den nye Sundheds-, Omsorgs- og Forebyggelsesforvaltnings forskningsportefølje.

Nedenfor præsenteres de hovedelementer, som forventes at indgå i den endelige strategi.

• Hvorfor en forskningsstrategi? Den indledende del forklarer, hvorfor Odense Kommune har behov for en forskningsstrategi, og hvordan strategien kan understøtte implementeringen af Flere sunde leveår. Her beskrives behovet for mere systematisk brug af data og viden og for en tættere kobling mellem forskning og drift. Afsnittet udfolder også, hvordan Ekspertrådets anbefalinger om praksisnær og anvendelsesorienteret forskning omsættes til lokale prioriteringer. I lyset af den nye forvaltningsstruktur forventes indledningen også at tydeliggøre, at strategien ikke kun skal omfatte forebyggelse og sundhedsfremme, men hele den bredere velfærdsportefølje med fokus på forebyggelse, sundhed, omsorg og rehabilitering.
• Strategiens formål og vision: Afsnittet beskriver strategiens overordnede formål og vision. Udgangspunktet er, at strategien skal bidrage understøtte viden, der bidrager til flere sunde leveår og mindre ulighed i sundhed. Den skal samtidig styrke Odense Kommunes rolle som forskningsaktør i tæt samarbejde med borgere, medarbejdere og eksterne vidensmiljøer. I den videre proces vil visionen blive udviklet, så den afspejler, at strategien på sigt skal være en fælles ramme for forskningsindsatsen på tværs af hele den nye forvaltnings opgaveområder.
• Strategiens første indsatsområder: Strategiens indholdsmæssige retning organiseres i fire overordnede indsatsområder. De er valgt, fordi de både udspringer af Ekspertrådets anbefalinger og forventes at få betydning i den kommende forvaltnings samlede opgaveportefølje. I det videre arbejde vil der være fokus på, hvordan områderne kan bygges videre ud og kobles til ældreområdet, omsorgs- og plejefeltet og rehabilitering. Indsatsområderne er:
  • Ulighed og sårbarhed: Fokus på at forstå og reducere ulighed i sundhed samt anvende et nuanceret sårbarhedsbegreb i udviklingen af indsatser.
  • Folkesundhedslov og forebyggelse: Understøtte kommunens arbejde med kommende krav i en folkesundhedslov vedrørende data, indikatorer og evidensbaserede målsætninger, så forebyggelse kan prioriteres stærkere og mere målrettet.
  • Sundhedsreform og det nære sundhedsvæsen: Forskning i, hvordan kommunale tilbud i samspil med Regionen og Almen Praksis kan understøtte sammenhængende borgerforløb, nye samarbejdsformer og en styrket kommunal rolle i det nære sundhedsvæsen.
  • Følgeforskning på implementering og politiske beslutninger: Forskning kobles på nye politiske tiltag for at skabe viden om, hvad der virker i praksis.
• Guidende principper for forskningsarbejdet: Strategien vil indeholde en række principper, der skal sikre kvalitet og relevans i forskningsindsatsen. Principperne omfatter bl.a., at forskningen skal være praksisnær, implementeringsfokuseret og tæt koblet til driften. Der skal være en klar sammenhæng mellem projekter og politiske mål. Principperne skal også understøtte mere tværfagligt samarbejde på tværs af forvaltningen og sikre, at forskning bruges som et konkret redskab til kvalitetsudvikling og ikke som et mål i sig selv.
• Organisering og governance: Dette element beskriver de overordnede rammer for organisering af forskningsindsatsen. Her lægges der op til, at forskningssekretariatet bliver omdrejningspunkt for koordinering, porteføljestyring og samarbejder. Der forventes etableret en tydelig ledelsesforankring, fælles principper for prioritering af forskningsprojekter og en gradvis opbygning af kapacitet og strukturer. Organiseringen vil kunne justeres i takt med, at den nye forvaltning tager form.
• Implementering og videre proces: Afsnittet skitserer den overordnede proces for implementering. Her forventes en gradvis indfasning af strukturer og arbejdsgange, ligesom der vil ske løbende tilpasninger i takt med, at den nye forvaltning etableres. Fokus er, at strategien skal kunne understøtte forebyggelse, sundhed, omsorg og rehabilitering på en samlet måde.