Indstilling

Administrationen indstiller, at:

1. indsatsplan for grundvandsbeskyttelse i Holbæk Kommune vedtages endeligt

2. Kommunalbestyrelsen vil give påbud mod erhvervsmæssig brug af pesticider og nitrat i områder, hvor der skal ske målrettet grundvandsbeskyttelse, og der ikke kan laves frivillige aftaler 

Resume

Forslag til indsatsplan for grundvandsbeskyttelse i Holbæk Kommune har været i offentlig høring. Administrationen har gennemgået alle høringssvar og foretaget mindre præciseringer og justeringer i planen på baggrund heraf. Ændringerne påvirker ikke planens overordnede indhold, formål eller beskyttelsesområder. Kommunalbestyrelsen skal beslutte, om indsatsplanen skal vedtages endeligt.

Sagsgang og sagstype

Udvalget for Klima, Miljø og Natur, Økonomiudvalget, Kommunalbestyrelsen.

Beslutningssag.

Sagshistorik, henvisninger

Kommunalbestyrelsen, den 27. august 2025: punkt 169 - orientering om PFAS i landbruget i relation til Holbæk Kommunes indsatsplan for grundvandsbeskyttelse

Kommunalbestyrelsen, den 18. juni 2025: punkt 123 - beslutning om forslag til indsatsplan for grundvandsbeskyttelse sendes i offentlig høring

Udvalget for Klima, Natur og Miljø, den 3. juni 2024: punkt 57 – drøftelser af indsatser for grundvandsbeskyttelsepunkt

Udvalget for Klima, Natur og Miljø, den 30. september 2024: punkt 101 – drøftelse af drikkevandet på Orø

Kommunalbestyrelsen, den 20. november 2024: punkt 224 – principbeslutning om oprettelse og deltagelse i vandsamarbejde

Beskrivelse af sagen

Kommunen er i henhold til Vandforsyningslovens § 13 forpligtet til at beskytte grundvandet gennem vedtagelse af indsatsplaner. Indsatsplanen for Holbæk Kommune er udarbejdet på baggrund af den statslige kortlægning af grundvandsressourcen, arealanvendelsen og kendskab til potentielle forureningskilder. Formålet med planen er:

• at sikre tilstrækkeligt grundvand af god kvalitet til nuværende og fremtidig drikkevandsforsyning
• at understøtte en decentral og bæredygtig vandindvinding i kommunen

Planen er udarbejdet i tæt samarbejde med de almene vandværker og kommunens koordinationsforum, hvor repræsentanter fra relevante myndigheder og organisationer har bidraget til arbejdet.

Til indsatsplanen er der udarbejdet fem områdespecifikke handleplaner, som beskriver de konkrete indsatser for hvert geografisk område og de tilhørende vandværker. Handleplanerne tager udgangspunkt i lokale forhold og risici og udgør sammen med indsatsplanen det samlede administrationsgrundlag. Den endelige indsatsplan og de fem handleplaner fremgår af bilag 2-7. 

Forslaget til indsatsplanen og tilhørende handleplaner har været i offentlig høring i 12 uger fra den 26. juni 2025 til den 2. september 2025. I perioden har der været afholdt møde med de berørte lodsejere.

Der er modtaget 12 høringssvar fra borgere, vandværker og myndigheder. Flere af bemærkningerne har givet anledning til mindre præciseringer i planen, mens øvrige er taget til efterretning. Der er ikke indkommet indsigelser, som ændrer på planens overordnede retning eller indsatser. Administrationens bemærkninger og svar på de indkomne høringer fremgår af den vedlagte hvidbog i bilag 1.

Administrationen vurderer, at den reviderede plan udgør et solidt grundlag for Holbæk Kommunes fremtidige indsats for at beskytte grundvandet. Planen sikrer en balanceret indsats, hvor både miljømæssige hensyn og hensynet til lodsejere og vandforsyninger er tilgodeset. 

Den endelige indsatsplan er vedlagt som bilag 2 og de fem handleplaner er vedlagt som bilag 3-7. Planen kan ikke påklages.

Væsentlige effekter af vedtagelse af indsatsplanen

Rådighedsindskrænkninger

Indsatsplanen udpeger områder med målrettet grundvandsbeskyttelse, hvor der er behov for en særlig indsats mod erhvervsmæssig anvendelse af pesticider. På Orø er der desuden udpeget to områder med behov for en indsats mod nitrat. Udpegningen bygger på en samlet vurdering af grundvandsmagasinernes sårbarhed, grundvandsdannelsen, grundvandskemien i råvandet og områdets betydning for vandforsyningen.

Indsatsplanen gennemføres i første omgang som frivillige aftaler mellem vandforsyningerne og de berørte lodsejere. Fristen for indgåelse af frivillige aftaler er fem år efter planens vedtagelse, det vil sige ultimo 2030.

Hvis frivillige aftaler ikke kan opnås, kan kommunen, som sidste udvej meddele påbud om erhvervsmæssig brug af pesticider og nitrat efter miljøbeskyttelseslovens § 26a. Lodsejere modtager fuld kompensation for deres tab, som finansieres af vandforsyningerne. Kommunalbestyrelsen skal tilkendegive vilje til om nødvendigt at anvende § 26a, da dette er et krav fra skattemyndighederne, for at lodsejere kan opnå skattefrihed for kompensation.

Kort over berørte matrikler fremgår af bilag 8.

Vandsamarbejde

Ved vedtagelse af indsatsplanen fastlægges, at vandværkerne senest den 1. juli 2026 skal stifte ét samlet vandsamarbejde om grundvandsbeskyttelse. Vandværkerne kan godt oprette andre mindre vandsamarbejder, men de skal også indgå i det samlede fælles vandsamarbejde.  Formålet med at der er ét samlet vandsamarbejdet, som alle skal indgå i er, at skabe et fælles forum for forhandling med lodsejere om frivillige aftaler samt at sikre solidarisk finansiering af udgifter forbundet med grundvandsbeskyttelse. Kommunalbestyrelsen besluttede den 20. november 2024, at hvis de almene vandværker ikke frivilligt opretter et vandsamarbejde, vil kommunen påbyde dette, jf. Vandforsyningslovens § 48.

Arealrestriktioner

I indsatsplanen gælder som udgangspunkt følgende inden for områder med målrettet grundvandsbeskyttelse samt boringsnære beskyttelsesområder:

• der må ikke ske ændret arealanvendelse eller byudvikling, som øger risikoen for forurening
• der meddeles som udgangspunkt ikke tilladelse til terrænreguleringer, jordoplag eller lignende med udefrakommende jord
• som udgangspunkt forbydes udbringning af spildevandsslam og andre affaldsprodukter

Økonomiske konsekvenser

Planen gennemføres inden for de eksisterende økonomiske rammer og har ingen direkte udgifter for kommunen. Eventuelle erstatninger til lodsejere afholdes af vandforsyningerne via vandtaksterne.

Hvis kommunen bliver nødt til at meddele påbud, kan der dog opstå udgifter til rådgiverbistand, sagsbehandling af klagesager samt tinglysning.

Planen har en positiv miljøeffekt ved at beskytte grundvandsressourcen og reducere risikoen for forurening med pesticider, nitrat og øvrige miljøfremmede stoffer.

Lovgrundlag

§ 13 og 13a i lov om vandforsyning (Vandforsyningsloven)

Bekendtgørelse om indsatsplaner nr. 1106 af 30. oktober 2024

Bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (Miljøvurderingsloven)