Indstilling

Administrationen indstiller, at:
1. den reviderede beredskabsplan ”Plan for kriseberedskab og fortsat drift” godkendes.

Sagsgang og sagstype

Økonomiudvalget, Kommunalbestyrelsen

Beslutningssag

Sagshistorik, henvisninger

Kommunalbestyrelsen 26. august 2020, punkt 188: Beslutning om godkendelse af beredskabsplan og -politik 

Beskrivelse af sagen

Ifølge beredskabslovens §25 skal Kommunalbestyrelsen udarbejde en plan for kommunens beredskab. Beredskabsplanen skal revideres ved behov og minimum én gang i hver valgperiode. Kommunalbestyrelsen godkendte senest d. 26. august 2020 beredskabsplanen ”Plan for kriseberedskab og fortsat drift” samt beredskabspolitikken ”Politik for fortsat drift” og dermed skal planen revideres i indeværende valgperiode.  

Planen er blevet gennemgået på baggrund af de erfaringer, som er der opnået i perioden fra den seneste godkendelse. Til trods for at sikkerhedsbilledet og arbejdet med beredskab generelt er et andet sted end i august 2020, så er det vurderingen, at den gældende beredskabsplan grundlæggende rummer der rette forudsætninger for, hvordan beredskabsarbejdet planlægges og effektueres i Holbæk Kommune, hvilket har medført, at beredskabsplanen har gennemgået en let revidering.

Beredskabsplanen har været forelagt Styrelsen for Samfundssikkerhed med henblik på kommentering. Styrelsen har på den baggrund kommet med deres udtalelse (bilag 1) og har heri kvitteret for, at planen synes at udgøre et godt udgangspunkt for krisestyringen i Holbæk kommune. Derudover kommer styrelsen med en række anbefalinger, som denne eller fremtidige revideringer med fordel kan have fokus på. Når planen skal revideres i den kommende valgperiode, så vil anbefalingerne blive medtaget i revideringen. På grundlag af udtalelsen fra Styrelsen for Samfundssikkerhed, så er der fortaget følgende rettelser og overvejelser i den aktuelle revidering:

• Indledningen er tilrettet så definitionerne matcher styrelsens begrebsforståelse.
• Der foregår et forløbende arbejde med at ajourføre en liste med samfundskritiske funktioner. Koblingen hertil vil, ved den næste revidering, indgå i beskrivelsen.
• Der arbejdes løbende på at indgå og forankre samarbejdsaftaler og de vil indgå i planen, når den revideres næste gang.
• Det er præciseret, at Holbæk Kommune i udgangspunktet lader sig repræsentere ved Vestsjællands Brandvæsen (VSBV) i den Lokale Beredskabsstab (LBS).
• Ved en kommende revidering vil et evt. overlap mellem opgavebeskrivelserne for de forskellige roller og stabsfunktioner blive præciseret.
• Planen vil forelægge i både et fysisk og digitalt format og faste medlemmer af krisestabene på de forskellige niveauer skal have et fysisk eksempler tilgængeligt.
• Bilagsdokumenterne tilføjes til planens bilag.  

På baggrund af ovenstående indstilles den reviderede beredskabsplan (Bilag 2) hermed til godkendelse.

Beredskabspolitikken ”Politik for fortsat drift” (Bilag 3) er ikke ændret.

Beredskabspolitikken skal ses i sammenhæng med Beredskabsplanen, og hvor politikken danner rammen om beredskabsarbejdet i Holbæk Kommune, så er beredskabsplanen det styringsredskab, der tages i anvendelse, når og hvis Holbæk Kommune rammes af en større og uventet hændelse.

Beredskabsplanen kan anvendes ved alle former for hændelser, der afviger fra en normal driftssituation. Hændelserne kan omfatte akutte ulykkeshændelser som eks. brand, men også andre hændelsestyper, der sætter kommunernes evne til at levere samfundsvigtige ydelser under pres, eks. IT-nedbrud, større sygdomsudbrud m.m.

Planen sikrer en tydelig og effektiv kommandovej og er opdelt i tre kriseniveauer:

• Kriseniveau 1, mindre hændelser afgrænset til en enkelt enhed
• Kriseniveau 2, hændelser afgrænset til ét eller to kerneområder
• Kriseniveau 3, hændelser som påvirker flere end to kerneområder

Planen indeholder flowchart for aktivering af krisestab, rollebeskrivelser for de enkelte roller i krisestyringen samt angiver at den mere konkrete beredskabsplanlægning sker efter sektoransvarsprincippet, hvilket betyder at den overordnede beredskabsplan skal suppleres og understøttes af delplaner for de enkelte kerneområder. Delplanerne skal understøttes af hændelsesspecifikke indsatsplaner og evt. tilhørende actioncards, som løbende opdateres.

Udover Beredskabsplanen og -politikken, så består Holbæk Kommunes samlede beredskabsplanlægning også af den lovpligtige sundhedsberedskabsplan samt dimensioneringsplanen for det kommunale redningsberedskab, der varetages af Vestsjællands Brandvæsen.

Styrelsen for samfundssikkerhed har i 2025 opdateret det nationale risikobillede (Bilag 4) og opfordrer i den anledning til, at det danner grundlag for beredskabsplanlægning ved de offentlige myndigheder. Opdateringen af risikobilledet har ikke direkte indvirkning på beredskabsplanen, men indgår i analyserne af, hvilket trusler der kan ramme kommunens drift samt hvordan de kan håndteres.

Informationer om kommunens beredskabsplanlægning er samlet på hjemmesiden: Forside - Beredskabsplan

Hjemmesiden er offentligt tilgængelig og kan både tilgås af ansatte og borgere, der har brug for information om kommunens beredskabsplanlægning eller håndtering af konkrete situationer.

Det er ikke en konkret del af beredskabsplanen, men aktuelt fylder presset på den kommunale cybersikkerhed og behovet for 3-dages beredskab til sårbare borgere meget. I budgettet for 2026-2029 har Kommunalbestyrelsen afsat midler til hhv. at styrke cybersikkerhed samt indkøbe det nødvendige udstyr til sikre 3 dages nødforsyning i forhold til sårbare borgere.

Konkret er der afsat 2 mio. kr. i 2026 og 1 mio. kr. i 2027 til etablering af tredages nødforsyning. Til cybersikkerhed er der afsat 2 mio. kr. årligt fra 2026 og frem, som kommer oveni de 2 mio. kr., som tilgår fra staten til samme område.

Økonomiske konsekvenser

Godkendelse af planen har i sig selv ikke økonomiske konsekvenser

Miljø- og klimamæssige konsekvenser

Sagen har ikke væsentlige miljø eller klimamæssige konsekvenser.