På baggrund af et medlemsforslag på Byrådets møde den 26. november 2025 om gennemgang af betaling for kystsikring i Solrød Kommune, skal Kultur- og naturudvalget orienteres om nuværende praksis, grundlaget for ejendomme, der betaler for to kystsikringsområder samt muligheder for at skabe øget tydelighed og rimelighed i de fremtidige opkrævninger.

En række grundejere i Solrød Kommune er blevet opmærksom på, at de opkræves bidrag til to kystsikringsområder, typisk både område B og område C. Det har skabt uklarhed og spørgsmål til beregning, registrering og kommunikation vedrørende bidrag til kystsikringsprojekterne.

Lovgivning

Ifølge Kystbeskyttelsesloven skal grundejere, som opnår en direkte eller indirekte beskyttelse fra et kystbeskyttelsesanlæg, bidrage til både etablering og drift.

Solrød Kommune har opdelt kysten i tre områder A, B og C. Opdelingen følger imidlertid ikke præcist den hydrologiske virkelighed ved stormflod. Strandvejen blev valgt som skillelinje til område C på grund af højdeforskellene i terrænet og den oplagte skillelinje. Strandvejen som skillelinjen er ikke den helt virkelige måde, hvorpå vand fra havet ved stormflod vil bevæge sig. Vandet kan finde ind via lavninger, gennem lavere terræn, indfaldsvinkler, barrierer m.v. Derfor siger man, at opdelingen ikke præcist følger den hydrologiske virkelighed – der er lavet en forenkling i opdelingen.

En teknisk gennemgang viser, at 54 ejendomme i områderne A og B også får beskyttelse fra kystanlægget i område C, (bilag, hvor ejendomme øst for Strandvejen er vist). Ved kraftig stormflod kan vand fra område C trænge ind i oplandet via vandløbene vest for Strandvejen og dermed oversvømme enkelte ejendomme “bagfra”. Derfor opnår disse ejendomme reelt en ekstra beskyttelse fra anlægget i område C og er således også bidragspligtige i dette område. Samtidig får de samme ejendomme fortsat beskyttelse i deres eget område, blandt andet i form af værdibeskyttelse af deres ejendom og sikring af adgangsveje for beredskabet.

Tidligere orientering og kommunikation

Der har tidligere været orienteret om forholdet:

• I januar 2020 blev tilladelsen til kystbeskyttelsen i område C sendt i høring. Høringen omfattede også de 54 ejendomme øst for Strandvejen, som ligeledes får beskyttelse fra anlægget i område C.
• Efter den endelige godkendelse af tilladelsen modtog de berørte grundejere orienteringsbrev med link til yderligere materiale.
• Der har siden været afholdt borgermøder og udsendt nyhedsbreve i forbindelse med genoptagelsen af kystsikringen i område B.

Administrationen konstaterer dog, at kommunikationen på hjemmesiden ikke har været fuldt opdateret efter overgang til ny hjemmeside, og at enkelte døde links kan have skabt uklarhed. Dette er efterfølgende blevet rettet.

Medlemsforslag

Medlemsforslaget peger på, at borgerne oplever:

• Manglende gennemskuelighed i opkrævningsgrundlaget.
• Modstridende eller uklare oplysninger om områdeplacering.
• Usikkerhed omkring, hvorfor et mindre antal ejendomme skal bidrage til to ordninger.
• Spørgsmål til, om bidragene beror på fejl i registrering eller sagsbehandling.

Administrativ vurdering

Administrationen vurderer, at den nuværende bidragsfordeling er foretaget i overensstemmelse med Kystbeskyttelsesloven og de modeller, som Byrådet tidligere har godkendt. Den tekniske gennemgang viser, at de ejendomme, der i dag opkræves bidrag til både område A/B og område C, reelt opnår beskyttelse fra begge kystsikringsanlæg, herunder gennem risikoen for oversvømmelse ”bagfra”. Det faglige grundlag for betaling af to kystsikringsområder vurderes derfor at være i orden.

Administrationen har i forbindelse med den aktuelle sag undersøgt, om det vil være muligt at placere de berørte ejendomme i kun ét område, således at de kun bidrager til én ordning – uden at ændre den nuværende bidragsfordelingsmodel. En sådan ændring vil ikke kunne gennemføres inden for de eksisterende modeller og principper, da bidragene netop er baseret på den dokumenterede beskyttelse fra flere anlæg. At fritage ejendommene for bidrag i ét af områderne vil derfor indebære en realitetsændring af den vedtagne praksis. Desuden vil det betyde, at den samlede bidragsfordeling ændres for område C, idet der efter en ændring vil være færre i dette område til at dele udgifterne, hvorfor de øvrige grundejeres bidrag skal forhøjes. En ændring vil også medfører væsentlige administrative udgifter, til at ændre regningerne til alle berørte ejendomme.

Kystbeskyttelsesloven fastsætter, at Byrådet kan ændre en fastsat udgiftsfordeling, for de ejendomme, der allerede er omfattet af en besluttet fordeling. Bestemmelsen fastsætter, at dette skal ske efter reglerne om kommunale fællesprojekter, hvis projektet oprindeligt er gennemført efter disse regler.

Det kræver, at hele bidragsfastsættelsen genoptages i en ny beslutningsproces om fordeling. Det indebærer en ny beregning for alle grundejere i område C og en høringsproces af alle grundejere i området, hvorefter byrådet kan træffe endelig beslutning om den nye bidragsfordeling. Beslutningen vil støde på den udfordring, at man ophæver en bidragspligt, der er fastsat på et sagligt grundlag om opnåelse af en fordel af kystbeskyttelsesanlægget.

Afgørelse vil kunne påklages af den enkelte grundejer til Miljø- og Fødevareklagenævnet, herunder de grundejere, der måtte være utilfredse med at skulle bære de fritagne grundejeres andel. En klage har som udgangspunkt opsættende virkning, medmindre klageinstansen bestemmer noget andet.

Administrationen kan ikke anbefale, at udgiftsfordelingen ændres. Administrationen anerkender samtidig, at der er behov for en styrket indsats i forhold til kommunikation om kystsikringsbidrag på kommunens hjemmeside, herunder:

• Tydelig forklaring af principper for bidragsfordeling
• Bedre visualisering af beskyttelsesområder og hydrologiske forhold
• Klar orientering om, hvorfor visse ejendomme bidrager til flere ordninger

En styrket kommunikation vil kunne øge gennemskueligheden og mindske risikoen for misforståelser blandt borgerne. Dette arbejde kan gennemføres inden årets udgang.

I forbindelse med opkrævningen af driftsbidraget for 2025 er der udviklet et kortbaseret system, som viser både bidragets størrelse og den konkrete beregning for hver enkelt ejendom. I orienteringsbrevet til bidragsyderne i område C er der indsat et link til systemet, hvor grundejere kan søge deres adresse frem og se både bidrag og beregningsgrundlag. Det forventes, at linket fremover placeres på kommunens hjemmeside, og at systemet udvides til også at omfatte ejendomme i områderne A og B.

En gennemsnitlig ejendom blev opkrævet ca. 1.100 kr. i driftsbidrag for 2025. Bidraget var større end forventet for et normalt driftsår, da der var indeholdt etablering af de faste pumper ved Skensved Å. I 2026 vil der også skulle indregnes etablering af faste pumper, men derefter forventes der ikke høje udgifter til driften af område C.

Administrationen vil præsentere et oplæg omkring bidragene på mødet.

Det er ikke et lovkrav at gennemgå modellen for bidragsfordelingen for kystsikringen i Solrød Kommune.