Resume

Roskilde Kommune har modtaget tilsynsudtalelse fra Ankestyrelsen, hvor de vurderer, at kommunens administration af lokalegebyr til anviste lokaler er i strid med folkeoplysningsloven. Svar til Ankestyrelsen, forslag til fremtidig model samt finansiering på 1,2 mio. kr. til køb af haltimer sendes til godkendelse i byrådet.

Indstillinger

Forvaltningen indstiller, at

1. svar til Ankestyrelsen vedrørende administration af lokalegebyr godkendes.
2. model 1 for lokalegebyr, hvor gebyret nedsættes, og der findes anden finansiering til køb af haltimer godkendes.
3. der godkendes en finansiering på 1,2 mio. kr. til køb af haltimer fra 2026 og frem, som findes ved en ligelig nedsættelse på tre områder: 0,4 mio. kr. fra rammen til aktivitetstilskud, 0,4 mio. kr. fra serviceniveauet på de kommunale og selvejende haller samt 0,4 mio. kr. fra serviceniveauet til udendørs stadion/idrætsanlæg.

Beslutningskompetence

Byrådet

Sagsfremstilling

Roskilde Kommune har modtaget tilsynsudtalelse fra Ankestyrelsen om administration af lokalegebyr.

Ankestyrelsens udtalelse drejer sig om anvendelsen af gebyrindtægterne. Det er fuldt lovligt at opkræve lokalegebyrer, men gebyret må ikke anvendes til andet end det, som loven definerer som det ”supplerende lokaletilskud”. For kommunen er det frivilligt, om man vil opkræve gebyr og dermed yde det supplerende lokaletilskud i egne eller lejede lokaler. Det supplerende lokaletilskud lægges oven i det ordinære lokaletilskud, som er et lovkrav.

Hidtil har kommunen fortolket loven sådan, at det supplerende lokaletilskud både kan udbetales i form af direkte tilskud til foreningers udgifter til egne eller lejede lokaler og i form af køb af timer i selvejende haller, som stilles til rådighed for foreningerne.

Roskilde Kommune har valgt at købe haltimer i de to selvejende haller Jyllingehallerne og Gundsølillehallen og stille dem til rådighed for foreningerne. Formålet er at ligestille foreninger i selvejende haller med dem i kommunale haller. 

Ankestyrelsen udtaler, at de vurderer, at køb af haltimer ikke kan sidestilles med supplerende lokaletilskud. Det vil sige, at gebyrindtægter ikke må anvendes til kommunens køb af haltimer.

Ankestyrelsen vurderer, at Roskilde Kommune derfor handler i strid med folkeoplysningslovens § 22, stk. 4, ved at anvende lokalegebyr til at medfinansiere kommunens køb af haltimer i de selvejende haller Jyllingehallerne og Gundsølillehallen.

Ankestyrelsen beder om en udtalelse fra byrådet indenfor en frist på to måneder. Ankestyrelsens tilsynsudtalelse er i bilag 4.

Baggrund og økonomisk overblik om forholdet mellem gebyrindtægter og anvendelsen af gebyrer til supplerende lokaletilskud, herunder køb af haltimer i perioden 2018-2024, kan ses i bilag 1. 

Svar til ankestyrelsen

Forvaltningen har udarbejdet et svar til Ankestyrelsen (bilag 2). I svaret oplyser Roskilde Kommune Ankestyrelsen om, at udtalelsen giver anledning til at forny modellen for lokalegebyr, så det ikke anvendes til køb af haltimer. Der udvikles en ny model i første kvartal af 2026, og den implementeres herefter. 

Forslag til fremtidig model og finansiering af den

Forvaltningen anbefaler en ny model (model 1), hvor lokalegebyret nedsættes, og der findes yderligere finansiering til køb af haltimer i Jyllingehallerne og Gundsølillehallen indenfor området. Forvaltningen anbefaler model 1, da den minder om den nuværende model, som blev udviklet med det formål at give foreninger i kommunale, selvejende og egne lokaler så lige vilkår som muligt.

En nedsættelse af lokalegebyret vil svare til den andel af det supplerende lokaletilskud, som indtil nu er anvendt til køb af haltid, og vil udgøre en nedsættelse på ca. 36%. Den del af lokalegebyret, som udbetales til foreningerne, som supplerende lokaletilskud, er uændret. Derfor har nedsættelsen ingen effekt på foreninger i egne eller lejede lokaler, som modtager lokaletilskud.

Modellen vil have en positiv effekt for alle foreninger, der betaler lokalegebyr. Foreningerne betaler lokalegebyr i både de kommunale haller og de selvejende haller. Derfor er det ca. 204 foreninger, der vil opleve en positivt effekt. Effekten vil dog være højest for de foreninger, som har flest aktivitetstimer i kommunale eller selvejende haller (bilag 3, punkt 3). 

En nedsættelse af lokalegebyret vil dog betyde, at der skal findes yderligere finansiering til køb af haltimer på cirka 1,2 mio. kr. Forvaltningen anbefaler, at det findes ved at nedsætte aktivitetstilskud til foreningerne og serviceniveau til driften af haller og udendørs idrætsanlæg. Dette vil have negative konsekvenser for de foreninger, som har flest medlemmer under 25 år, og serviceniveauet (bilag 3, punkt 2).

Modellen vil blive fuldt udviklet i første kvartal af 2026 og implementeres i forbindelse med afregning af gebyrer i 2026. 

Alternative modeller er præsenteret i bilag 3.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser i 2025, men sagen har bevillingsmæssige konsekvenser i 2026, som ikke vil påvirke kassebeholdningen, da der på driftsrammen under Kultur- og Idrætsudvalget sker en nedsættelse af indtægtsbevilling på 1,2 mio. kr. årligt vedrørende lokalegebyr samt en tilsvarende nedsættelse af udgiftsbevilling på 1,2 mio. kr. årligt.

Forvaltningen anbefaler en delt finansiering til køb af haltimer med nedsættelse af budgetrammen fra tre områder: 0,4 mio. kr. fra aktivitetstilskud, 0,4 mio. kr. fra serviceniveauet på de kommunale og selvejende haller samt 0,4 mio. kr. fra serviceniveauet til udendørs stadion/idrætsanlæg.

Finansieringsforslag er inden for Kultur- og Idrætsudvalgets område og kan gennemføres på alle tre områder fra januar 2026.

Denne sag omfatter ikke evt. tilbagebetaling af den del af lokalegebyret, som er anvendt til køb af haltimer i de foregående år. Spørgsmålet vil blive behandlet i en senere sag.