Styrelsen for Samfundssikkerhed udsendte i april 2025 et opdateret Nationalt Risikobillede, som har til formål at give et grundlag for offentlige myndigheders beredskabsplanlægning. I det Nationale Risikobillede identificeres de væsentligste risici og trusler, som det danske samfund står over for. Opdateringen viser, at kommunerne i lighed med resten af samfundet er udsatte, og at nogle af de samfundskritiske funktioner, som kommunerne varetager hver dag, vil være svære at opretholde i krisesituationer, hvis kommunerne ikke forbereder sig. Kommunernes Landsforening (KL) har i maj 2025 udsendt anbefalinger om beredskabsplanlægning til kommunerne på baggrund heraf.

Styrelsen for Samfundssikkerhed har også udsendt vejledende anbefalinger til kommuners og regioners beredskabsplanlægning for sårbare borgere. Kommunerne opfordres til at planlægge, hvordan kritiske funktioner kan opretholdes i tre døgn med særligt fokus på strømafbrydelser - herunder konsekvenserne heraf i forhold til drikkevandsforsyning, afledning af spildevand, telekommunikation og kritiske it-systemer.

Styrelsen påpeger i sine vejledende anbefalinger, at der ikke findes en entydig definition af sårbare borgere, og anbefalingerne fokuserer på borgere, der modtager kritisk hjælp fra kommunen og regionen  for at kunne klare hverdagen. Formålet er at sikre, at sårbare borgere som udgangspunkt fortsat kan modtage kritisk hjælp under en krise med fokus på at undgå tab af menneskeliv eller voldsom fysisk eller psykisk overlast. 

Kommunalbestyrelsen er forpligtet til at udarbejde en sundhedsberedskabsplan i hver valgperiode. Den nuværende plan dækker perioden 2023-2026 (bilag).

Sundhedsberedskabsplanen bygger på Sundhedsstyrelsens vejledning om udarbejdelse af sundhedsberedskab. Planen omfatter blandt andet indsatsplaner i forhold til konsekvenser af forsyningssvigt i relation til sårbare borgere. De sårbare borgere omfatter her borgere, der bor på plejecenter, bosted eller modtager hjemmepleje. Der er tilknyttet en række instrukser til planen, som mere detaljeret beskriver indsatsen. De enkelte plejecentre, bosteder og hjemmeplejen udarbejder lokale action cards. Et action card beskriver hvilke konkrete indsatser, der skal iværksættes lokalt på den enkelte decentrale enhed.

Instrukserne under den nuværende sundhedsberedskabsplan tager ikke højde for et forsyningssvigt på op til tre dage. Der er derfor behov for at opdatere, instrukser og action cards i forhold til længerevarende forsyningssvigt, sikre at der er forsyninger til tre dage på plejecentre og bosteder og hjælpe hjemmeboende borgere med at forberede sig.

På baggrund af de tidligere udmeldinger fra KL og de udsendte anbefalinger fra Styrelsen for Samfundssikkerhed om at sikre beredskabet i op til tre døgn for sårbare borgere, har forvaltningen taget en række initiativer, der omfatter:

• Opdatering af sundhedsberedskabsplanens instrukser om forsyningssvigt
• Afdækning af behov for indkøb af fornødenheder til plejecentre og hjemmepleje i forhold til at håndtere energi- og forsyningssvigt i op til tre døgn
• Udarbejdelse af orienteringsbreve til borgere på plejecenter og til borgere, der modtager hjemmepleje. 

Med udgangspunkt i anbefalingerne har forvaltningen prioriteret, at borgere og beboere med behov for livsvigtig og anden kritisk behandling og pleje tilgodeses. Det betyder også, at borgerne ikke kan forvente, at der kan opretholdes en normal hverdag i en krisesituation. Blandt andet også fordi bemandingen forventes at være lavere end i hverdagen, da der både kan være medarbejdere, der ikke kan møde frem eller medarbejdere, der må tage hjem og tage sig af børn, hvis fx dagtilbud og skoler lukkes. Forvaltningen har ladet sig inspirere af konkrete initiativer i blandt andet Aarhus, Viborg og Gladsaxe Kommuner.

Nedenfor beskrives initiativerne nærmere.

• Opdatering af sundhedsberedskabsplanens instrukser om forsyningssvigt - herunder nedbrud af IT og telefoni

Forvaltningen har opdateret instruksen for strømsvigt, så den tager højde for længerevarende strømsvigt og konsekvenserne heraf. Blandt andet er prioriteringen af borgere gennemgået (borgere med behov for ilt har første prioritet i forhold til besøg), de seneste tiltag i forhold til registrering af borgere med behov for ilt er ved at blive indarbejdet i omsorgssystemet, Cura, og informationer om hvordan borgerjournaler i Cura kan tilgås ved strømsvigt er opdateret. Desuden er det beskrevet, at der er indkøbt mad og drikke til tre dage på plejecentrene, og at hygiejne og toiletbesøg skal håndteres ved hjælp af indkøbte vådservietter og toiletposer, hvis strømsvigt bevirker, at vandforsyningen svigter. Instrukserne for svigt af henholdsvis vand- og varmeforsyning vil blive konsekvensrettet som følge af opdatering af instruksen om forsyningssvigt. 

• Afdækning af behov for indkøb af fornødenheder til plejecentre og hjemmepleje i forhold til at håndtere energi- og forsyningssvigt i tre dage

Forvaltningen har planlagt at indkøbe forskellige fornødenheder til plejecentre og til hjemmeplejen. Til plejecentre og hjemmeplejen bliver der indkøbt pandelamper til medarbejderne, batteridrevne lamper til fællesområder og kontorer samt en nødradio og førstehjælpskasse til hver afdeling. Til beboerne og medarbejdere på plejecentre og i hjemmeplejen bliver der indkøbt vådservietter og toiletposer til hygiejne. Desuden indkøbes forsyninger i plejecentrenes køkkener af vand til tre dage til beboerne, samt til medarbejdere, der ikke kan forlade arbejdspladsen i hele ældreplejen. Desuden indkøber køkkenerne blandt andet gasflasker, så mad fra fryser kan tilberedes uden strøm samt engangsservice, da det må påregnes, at det ikke er muligt at vaske op. Udgifterne til indkøb af fornødenheder samt til indkøb af vand mv. til køkkenerne skønnes til henholdsvis ca. 175.000 kr. og ca. 88.000 kr. I alt ca. 263.000 kr. 

• Orienteringsbreve til borgere på plejehjem og borgere, der modtager hjemmepleje 

Forvaltningen har udarbejdet orienteringsbreve til borgerne, som med udgangspunkt i Beredskabsstyrelsens anbefalinger oplyser om, hvad borgerne selv skal sørge for, og hvad de kan forvente hjælp til i forhold til at kunne klare sig i tre dage. Der er udarbejdet tre breve (bilag):

• • Brev til beboere på plejecentre og deres pårørende, hvor de blandt andet oplyses om, at der sørges for mad og drikke, og de opfordres til at købe batteridreven lyskilde til egen bolig og andre fornødenheder, som de måtte ønske.
  • Brev til modtagere af hjemmepleje, hvor de opfordres til at forholde sig til myndighedernes anbefalinger og indkøbe forsyninger til tre dage.
  • Brev til modtagere af hjælp til indkøb, hvor de ligeledes opfordres til indkøbe forsyninger til tre dage, og oplyses om, at den medarbejder fra hjemmeplejen, som normalt hjælper med indkøb, kan være behjælpelig med at bestille.

I forhold til borgere, som bor på kommunens bosteder eller modtager hjemmevejledning, arbejder forvaltningen p.t. med at afklare behov for indkøb af fornødenheder mv.

• Afklaring af behov for eventuelt indkøb af nødstrømsgenerator

Kommunen har en nødstrømsgenerator, som er placeret under Trænings- og Rehabiliteringscentret. Det er planlagt, at borgere, som er afhængige af eldrevne hjælpemidler, primært ilt, kan flyttes til Trænings- og Rehabiliteringscentret ved et længerevarende strømsvigt. Da dele af Trænings- og Rehabiliteringscentrets bygninger potentielt kan overgå til Region Hovedstaden pr. 1. januar 2027, er forvaltningen ved at afdække, om det vil være relevant at have endnu en nødstrømsgenerator, som kan placeres på et af plejecentrene, herunder eventuel afledt økonomi.

Styrelsen for Samfundssikkerhed anbefaler også, at kommuner og regioner styrker det lokale samarbejde med frivillige og civilsamfundsorganisationer. Forvaltningen vil arbejde videre med dette.

Sagen tager udgangspunkt i anbefalingerne fra Styrelsen for Samfundssikkerhed, tidligere udmeldte anbefalinger fra KL samt kommunens Sundhedsberedskabsplan 2023-2026. Implementeringen af anbefalingerne fra Styrelsen for Samfundssikkerhed er en del af Sundhedsberedskabsplanen, som bidrager til kommunens overordnede Plan for fortsat drift. 

Sagen skal også ses i sammenhæng med sagen om indsatser på beredskabsområdet, som forelægges Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen, hvor bistanden til kommunens sårbare borgere indgår som en af de igangsatte indsatser, der er beskrevet.

På bagrund af udvalgets godkendelse arbejder forvaltningen videre med færdiggørelse af de beskrevne initiativer.